Проверка ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" от 04.02.2025 | выявлены нарушения | управление роспотребнадзора по свердловской области

🔢 ИНН:	7713076301
🆔 ОГРН:	1027700166636
🔍 Тип проверки:	Объявление предостережения
📌 Статус:	Есть возражение
⚠️ Нарушения:	Да
📅 Дата начала:	04.02.2025

Вид контроля(надзора) и его номер

Значение	Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей

Вид КНМ

Значение	Объявление предостережения

Сведения о контролируемом лице

ИНН проверяемого лица	7713076301
ОГРН проверяемого лица	1027700166636
Наименование проверочного листа	ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ"
Тип контролируемого лица: юл\ип или фл	ЮЛ

ОКВЭДЫ

Реквизиты предписания об устранении выявленных нарушений в результате проведения КНМ	61.20.1
Наименование проверочного листа	Деятельность по предоставлению услуг подвижной связи для целей передачи голоса

Тип объекта

Значение	Деятельность и действия

Вид Объекта

Значение	деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, связанные с соблюдением ими обязательных требований, регламентированных соответствующими правилами продажи товаров, оказания услуг (выполнения работ), в том числе в части заключения и (или) исполнения договоров с потребителями на предмет выявления в них условий, ущемляющих права потребителей, обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации

Значение

деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, связанные с соблюдением ими обязательных требований, регламентированных соответствующими правилами продажи товаров, оказания услуг (выполнения работ), в том числе в части заключения и (или) исполнения договоров с потребителями на предмет выявления в них условий, ущемляющих права потребителей, обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации

Подвид объекта

Значение	деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, связанные с соблюдением ими обязательных требований, регламентированных соответствующими правилами продажи товаров, оказания услуг (выполнения работ), в том числе в части заключения и (или) исполнения договоров с потребителями на предмет выявления в них условий, ущемляющих права потребителей, обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации

Значение

деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, связанные с соблюдением ими обязательных требований, регламентированных соответствующими правилами продажи товаров, оказания услуг (выполнения работ), в том числе в части заключения и (или) исполнения договоров с потребителями на предмет выявления в них условий, ущемляющих права потребителей, обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации

Категория риска - Справочник

Значение	низкий риск

Инспекторы

ФИО должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ	Шулешова Татьяна Юрьевна

Должность должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ

Значение	начальник отдела в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Контрольно надзорный орган

Значение	Управление Роспотребнадзора по Свердловской области

Основания проведения КНМ

Формулировка сведения о результате	приказ от 03.02.2025
Признак главной записи	Нет
Требует согласования	Нет

Тип основани проведения КНМ

Может иметь текст в свободной форме	Да
Требует согласования	Нет
Требует указания даты	Нет

Описание

Значение	ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований № 66-00-13/05-2951-2025 ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ", ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636 127083, г. Москва, 8 МАРТА УЛИЦА, ДОМ 10 СТРОЕНИЕ 14 кому:указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, реестровый номер функции 313122070 указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление) из Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступило обращение Попп В.Я. (вх. № 612/ж-2025 от 10.01.2025) с жалобой на действия ПАО «ВымпелКом» по вопросу компенсации затрат на пополнение баланса. На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 03.02.2025 № 66-00-13/05-2792-2025, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Диконской О.В., содержащим поручение на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на основании обращения Попп В.Я. (вх. № 612/ж-2025 от 10.01.2025) проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации». 04.02.2025 в 14 часов 30 минут в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, при анализе материалов обращения Попп В.Я. (вх. № 612/ж-2025 от 10.01.2025), страницы сайта оператора «Билайн» https://ekaterinburg.beeline.ru/customers/press/news/details/novie-usloviya-popolneniya-balansa-cherez-servisi-bankov/?category=0, Условий оплаты услуг связи билайна с использование сети интернет, размещенных на официальном сайте ПАО «ВымпелКом» (https://static.beeline.ru/upload/images/Documents/oferta-card.pdf ), установлено, что в договор, заключенный с потребителем включены условия, ущемляющие права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, а именно: Между ПАО «ВымпелКом» и абонентами заключаются договоры об оказании услуг подвижной связи с выделением абонентского номера. Условиями оплаты услуг связи билайна с использование сети интернет (далее – Условия) установлен порядок оплаты услуг связи. 08.01.2025 Попп В.Я. при пополнении баланса на сумму 3 000 рублей в счет компенсации затрат на пополнение баланса была списана сумма в размере 36 рублей. При этом абоненту не была представлена информация о списании компенсации затрат на пополнение баланса. В силу положений пункта 1 статьи 1 Закона № 2300-1 отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 2300-1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из преамбулы Закона № 2300-1 следует, что указанный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Пунктом 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В силу п.п. 2.2 Условия не могут быть приняты абонентом иначе как путем присоединения к ним в целом. Согласно пункту 2.2 Условий Физическое лицо присоединяется к Условиям путем совершения конклюдентных действий по использованию каждой конкретной услуги/по оплате Услуг связи билайна в соответствии с положениями Условий, что означает принятие физическим лицом Условий в соответствующей части без каких-либо изъятий и/или ограничений (акцепт офорты). По общему правилу, предусмотренному ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. В соответствии с п. 49 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994, Изменение условий договора, в том числе подключение дополнительных услуг, осуществляется в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором. При этом перечень конклюдентных действий должен включать: действия, совершенные через систему самообслуживания оператора связи, через которую абонентом осуществляется доступ к сведениям об оказываемых ему услугах телефонной связи и о расчетах с оператором связи, а также к иной информации (личный кабинет); отправку короткого текстового сообщения; совершение исходящего голосового вызова; иные действия абонента, однозначно идентифицирующие его и позволяющие достоверно установить его волеизъявление на изменение условий договора. Обязанность доказывания совершения абонентом действий, направленных на изменение условий договора, возлагается на оператора связи. Под конклюдентными действиями в гражданском праве понимаются действия лица, выражающие его волю установить правоотношение, но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, из которого следует такое намерение. Бездействие абонента по ненаправлению отказа от изменений договора не может считаться конклюдетным действием, поскольку в принципе действием не является. Молчание акцептом не является (ст. 438 ГК РФ). Продолжение использования услуг связи также не могут считаться конклюдентным действием, поскольку в случае, когда речь идет о конклюдентных действиях, из поведения лица должно следовать намерение, такое поведение должно однозначно выражать волю лица на изменение договора. Действия по продолжению использования услуг однозначно могут свидетельствовать только о том, что абонент желает продолжать пользоваться услугами на прежних условиях, при этом о намерении абонента пользоваться услугами на новых условиях это не свидетельствует. Оплата услуг связи, в силу закона, является прямой обязанностью абонента, исполнять которую абонент вынужден вне зависимости от намерения изменить договор, что уже не позволяет отнести действия по оплате услуг к конклюдентным действиям, которые, в силу своего определения, должны свидетельствовать о свободном волеизъявлении стороны изменить правоотношение. Пунктом 3.7 Условий установлено, что Условия вступают в силу с момента их опубликования на Сайте Оператора. Оператор вправе в одностороннем порядке изменять и/или дополнять Условия. Датой изменения Условий является дата опубликования на Сайте оператора новой редакции Условий. Подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1) предусмотрено, что к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права. Правилами оказания услуг телефонной связи предусмотрено право оператора связи изменять в одностороннем порядке только тариф. Пункт 4.6 Условий, содержит сведения о том, что Оператор не несет ответственности перед Плательщиком за задержки и перебои в работе технических платформ и транспортных сетей или сетей связи, в возникновении которых нет вины Оператора. В соответствии со статьей 46 Федерального закона « О связи» № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. На основании пункта 4 статьи 13 Закона № 2300-1 исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным только Законом. Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 2300-1 за нарушение прав потребителей именно исполнитель, а не третье лицо, несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Поскольку Закон «О защите прав потребителей» устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, оператор связи должен оказывать абоненту-потребителю услуги надлежащего качества вне зависимости от способа их предоставления (самостоятельно или с привлечением третьих лиц). Подпунктом 4 пункта 2 ст. 16 Закона № 2300-1 к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, отнесены условия, которые исключают или ограничивают ответственность продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по основаниям, не предусмотренным законом. Согласно п. 3 Приложения № 4 к Условиям оплаты услуг связи билайна с использованием сети интернет (Оплата услуг подвижной радиотелефонной связи билайна через мобильные приложения, устройства и отделения Банков), в случае если при совершении перевода через Витрины Банка у Оператора возникают дополнительные расходы на выплату Банку вознаграждения за осуществление такого перевода, Оператор вправе компенсировать такие расходы полностью или частично путем удержания с Абонента. Компенсация расходов удерживается (списывается) Оператором с Лицевые счета абонента после пополнения Лицевого счета на сумму перевода. Сведения о сумме удержанной Оператором компенсации отражаются в детализации Лицевого счета. Согласно п. 3.2 Приложения № 4 к Условиям оплаты услуг связи билайна с использованием сети интернет (Оплата услуг подвижной радиотелефонной связи билайна через мобильные приложения, устройства и отделения Банков), действия абонента/Плательщика по совершению перевода через Витрины Банка, при котором согласно настоящему Приложению с Абонента удерживается компенсация, являются выражением согласия Абонента на компенсацию (возмещение) расходов Оператора в размере, определенном в соответствии с п. 3.1 настоящего Приложения, а также указанием (распоряжением) Абонента в сторону Оператора засчитать (распределить) переведенные с использованием Витрины Банка денежные средства после отражения на Лицевом счете Абонента: 1) в счет исполнения обязательства по компенсации расходов Оператора в размере, определенном в соответствии с п. 3.1. настоящего Приложения; 2) в счет исполнения обязательства по оплате услуг подвижной радиотелефонной связи билайна - в оставшейся части. При оплате услуг связи через Сбербанк России удерживается компенсация дополнительных расходов 1,2% от суммы платежа. Без комиссии, если подключили автоплатеж, или пополняете баланс со счетов банковских карт Visa Electron или Maestro. В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель, владелец агрегатора в случае использования в своей деятельности наличных расчетов с потребителем) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. В силу пункта 4 статьи 16.1 Закона №2300-1 при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов. Следовательно, продавец (исполнитель) обязан предоставить потребителю такую возможность оплаты товаров (услуг) при которой потребитель не будет нести дополнительной финансовой нагрузки исходя из выбранного способа оплаты. Расходы оператора не могут быть возложены на потребителя как дополнительное финансовое бремя, и списаны безакцептно со счета, который открыт для учета объема оказанных услуг телефонной связи, поступления и расходования денежных средств, внесенных в счет оплаты услуг связи. Пункт 1 статьи 779 ГК РФ вводя определение понятия «возмездного договора» в свою очередь устанавливает обязанность заказчика (потребителя) оплатить услугу. Установление платы непосредственно за выполнение указанной обязанности делает невозможным оказание услуги связи без дополнительных расходов для потребителя, а значит нарушает не только обязанность хозяйствующего субъекта принять оплату, но и положения статьи 10, 16 Закона № 2300-1, пункт 1 статьи 423, 421 ГК РФ, устанавливающие свободу договора и запрещающие манипулировать поведением потребителей путем введения их в заблуждение о правовой природе указанной «комиссии». В случае необходимости компенсации каких-либо расходов оператора связи (например, расходы на эквайринг или обслуживание поступающих платежей), он вправе сделать это за счет изменения (установления) такого тарифа, который компенсирует указанные расходы, что в свою очередь, позволяет потребителю принять правильное решение о приобретаемой услуге связи на основе ознакомления с тарифом. Установленная ПАО «ВымпелКом» комиссия не является услугой для потребителя, не способна удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя. Взимание оператором связи расходов с потребителя также недопустимо в силу части 10 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», согласно которой вознаграждение оператора по переводу денежных средств (при его взимании) не может быть удержано из суммы перевода денежных средств, поскольку потребитель находясь во взаимоотношениях со своим банком-эмитентом не обязан оплачивать расходы хозяйствующего субъекта, которые возникают у него из взаимоотношений с банком, обслуживающим переводы денежных средств. Размер «комиссии» (вознаграждения) определяется в рамках гражданских правоотношений между банком, обслуживающим переводы денежных средств, и хозяйствующим субъектом, следовательно, взимание платы с потребителя свыше цены, чем заявлено договором возмездного оказания услуг, и возложение на потребителя обязанности возмещения расходов хозяйствующего субъекта является нарушением пункта 1, 2, статьи 10, пункта 3 статьи 16.1, пункта 4 статьи 16.1 Закона № 2300-1 и свидетельствует о введении в заблуждение потребителя относительно цены услуги. В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Согласно части 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. В результате списания компенсации расходов при оплате услуг связи, потребители, в зависимости от способа оплаты услуг, уплачивают в конечном итоге разную цену за одни и те же услуги. Вышеизложенное свидетельствует о возложении на абонента (потребителя) обязанности по компенсации или оплате комиссий банков (прочих денежных удержаний) в соответствии с правилами платежных систем, что противоречит пункту 4 статьи 16.1 Закона № 2300-1. Таким образом, содержание п.п. 3, 3.2 Приложения № 4 к Условиям оплаты услуг связи билайна с использованием сети интернет, являющегося неотъемлемой частью Договора, с учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса РФ, свидетельствует о возможности совершения действий, выражающихся в завышении соответствующей цены товаров (работ, услуг), изначально объявленной продавцом (исполнителем) в качестве условия договора, что ущемляет права потребителя. Следовательно, пункты 2.2, 3.7, 4.6, Условий оплаты услуг связи билайна с использование сети интернет, п.п. 3, 3.2 Приложения № 4 к Условиям оплаты услуг связи билайна с использованием сети интернет, ущемляют права потребителя. Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 2300-1 условия договора, недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: п.1 ст.16, пп. 1 п. 2 ст. 16, пп. 4 п. 2 ст. 16, п. 4 ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» п. 1 ст. 45 Федеральный Закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наличием сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований/ признаках нарушений обязательных требований, а также отсутствием подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: при оказании услуг связи обеспечить соблюдение обязательных требований, изложенных в п.1 ст.16, пп. 1 п. 2 ст. 16, пп. 4 п. 2 ст. 16, п. 4 ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 1 ст. 45 Федеральный Закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1005 указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу https://www.rospotrebnadzor.ru/region/samoobsledovanie.php указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований Начальник отдела защиты прав потребителелй на рынке услуг и непродовольственных товаров Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Т.Ю. Шулешова должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) подпись Главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Трофимова Светлана Евгеньевна фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале

Значение

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований № 66-00-13/05-2951-2025 ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ", ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636 127083, г. Москва, 8 МАРТА УЛИЦА, ДОМ 10 СТРОЕНИЕ 14 кому:указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, реестровый номер функции 313122070 указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление) из Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступило обращение Попп В.Я. (вх. № 612/ж-2025 от 10.01.2025) с жалобой на действия ПАО «ВымпелКом» по вопросу компенсации затрат на пополнение баланса. На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 03.02.2025 № 66-00-13/05-2792-2025, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Диконской О.В., содержащим поручение на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на основании обращения Попп В.Я. (вх. № 612/ж-2025 от 10.01.2025) проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации». 04.02.2025 в 14 часов 30 минут в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, при анализе материалов обращения Попп В.Я. (вх. № 612/ж-2025 от 10.01.2025), страницы сайта оператора «Билайн» https://ekaterinburg.beeline.ru/customers/press/news/details/novie-usloviya-popolneniya-balansa-cherez-servisi-bankov/?category=0, Условий оплаты услуг связи билайна с использование сети интернет, размещенных на официальном сайте ПАО «ВымпелКом» (https://static.beeline.ru/upload/images/Documents/oferta-card.pdf ), установлено, что в договор, заключенный с потребителем включены условия, ущемляющие права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, а именно: Между ПАО «ВымпелКом» и абонентами заключаются договоры об оказании услуг подвижной связи с выделением абонентского номера. Условиями оплаты услуг связи билайна с использование сети интернет (далее – Условия) установлен порядок оплаты услуг связи. 08.01.2025 Попп В.Я. при пополнении баланса на сумму 3 000 рублей в счет компенсации затрат на пополнение баланса была списана сумма в размере 36 рублей. При этом абоненту не была представлена информация о списании компенсации затрат на пополнение баланса. В силу положений пункта 1 статьи 1 Закона № 2300-1 отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 2300-1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из преамбулы Закона № 2300-1 следует, что указанный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Пунктом 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В силу п.п. 2.2 Условия не могут быть приняты абонентом иначе как путем присоединения к ним в целом. Согласно пункту 2.2 Условий Физическое лицо присоединяется к Условиям путем совершения конклюдентных действий по использованию каждой конкретной услуги/по оплате Услуг связи билайна в соответствии с положениями Условий, что означает принятие физическим лицом Условий в соответствующей части без каких-либо изъятий и/или ограничений (акцепт офорты). По общему правилу, предусмотренному ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. В соответствии с п. 49 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994, Изменение условий договора, в том числе подключение дополнительных услуг, осуществляется в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором. При этом перечень конклюдентных действий должен включать: действия, совершенные через систему самообслуживания оператора связи, через которую абонентом осуществляется доступ к сведениям об оказываемых ему услугах телефонной связи и о расчетах с оператором связи, а также к иной информации (личный кабинет); отправку короткого текстового сообщения; совершение исходящего голосового вызова; иные действия абонента, однозначно идентифицирующие его и позволяющие достоверно установить его волеизъявление на изменение условий договора. Обязанность доказывания совершения абонентом действий, направленных на изменение условий договора, возлагается на оператора связи. Под конклюдентными действиями в гражданском праве понимаются действия лица, выражающие его волю установить правоотношение, но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, из которого следует такое намерение. Бездействие абонента по ненаправлению отказа от изменений договора не может считаться конклюдетным действием, поскольку в принципе действием не является. Молчание акцептом не является (ст. 438 ГК РФ). Продолжение использования услуг связи также не могут считаться конклюдентным действием, поскольку в случае, когда речь идет о конклюдентных действиях, из поведения лица должно следовать намерение, такое поведение должно однозначно выражать волю лица на изменение договора. Действия по продолжению использования услуг однозначно могут свидетельствовать только о том, что абонент желает продолжать пользоваться услугами на прежних условиях, при этом о намерении абонента пользоваться услугами на новых условиях это не свидетельствует. Оплата услуг связи, в силу закона, является прямой обязанностью абонента, исполнять которую абонент вынужден вне зависимости от намерения изменить договор, что уже не позволяет отнести действия по оплате услуг к конклюдентным действиям, которые, в силу своего определения, должны свидетельствовать о свободном волеизъявлении стороны изменить правоотношение. Пунктом 3.7 Условий установлено, что Условия вступают в силу с момента их опубликования на Сайте Оператора. Оператор вправе в одностороннем порядке изменять и/или дополнять Условия. Датой изменения Условий является дата опубликования на Сайте оператора новой редакции Условий. Подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1) предусмотрено, что к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права. Правилами оказания услуг телефонной связи предусмотрено право оператора связи изменять в одностороннем порядке только тариф. Пункт 4.6 Условий, содержит сведения о том, что Оператор не несет ответственности перед Плательщиком за задержки и перебои в работе технических платформ и транспортных сетей или сетей связи, в возникновении которых нет вины Оператора. В соответствии со статьей 46 Федерального закона « О связи» № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. На основании пункта 4 статьи 13 Закона № 2300-1 исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным только Законом. Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 2300-1 за нарушение прав потребителей именно исполнитель, а не третье лицо, несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Поскольку Закон «О защите прав потребителей» устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, оператор связи должен оказывать абоненту-потребителю услуги надлежащего качества вне зависимости от способа их предоставления (самостоятельно или с привлечением третьих лиц). Подпунктом 4 пункта 2 ст. 16 Закона № 2300-1 к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, отнесены условия, которые исключают или ограничивают ответственность продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по основаниям, не предусмотренным законом. Согласно п. 3 Приложения № 4 к Условиям оплаты услуг связи билайна с использованием сети интернет (Оплата услуг подвижной радиотелефонной связи билайна через мобильные приложения, устройства и отделения Банков), в случае если при совершении перевода через Витрины Банка у Оператора возникают дополнительные расходы на выплату Банку вознаграждения за осуществление такого перевода, Оператор вправе компенсировать такие расходы полностью или частично путем удержания с Абонента. Компенсация расходов удерживается (списывается) Оператором с Лицевые счета абонента после пополнения Лицевого счета на сумму перевода. Сведения о сумме удержанной Оператором компенсации отражаются в детализации Лицевого счета. Согласно п. 3.2 Приложения № 4 к Условиям оплаты услуг связи билайна с использованием сети интернет (Оплата услуг подвижной радиотелефонной связи билайна через мобильные приложения, устройства и отделения Банков), действия абонента/Плательщика по совершению перевода через Витрины Банка, при котором согласно настоящему Приложению с Абонента удерживается компенсация, являются выражением согласия Абонента на компенсацию (возмещение) расходов Оператора в размере, определенном в соответствии с п. 3.1 настоящего Приложения, а также указанием (распоряжением) Абонента в сторону Оператора засчитать (распределить) переведенные с использованием Витрины Банка денежные средства после отражения на Лицевом счете Абонента: 1) в счет исполнения обязательства по компенсации расходов Оператора в размере, определенном в соответствии с п. 3.1. настоящего Приложения; 2) в счет исполнения обязательства по оплате услуг подвижной радиотелефонной связи билайна - в оставшейся части. При оплате услуг связи через Сбербанк России удерживается компенсация дополнительных расходов 1,2% от суммы платежа. Без комиссии, если подключили автоплатеж, или пополняете баланс со счетов банковских карт Visa Electron или Maestro. В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель, владелец агрегатора в случае использования в своей деятельности наличных расчетов с потребителем) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. В силу пункта 4 статьи 16.1 Закона №2300-1 при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов. Следовательно, продавец (исполнитель) обязан предоставить потребителю такую возможность оплаты товаров (услуг) при которой потребитель не будет нести дополнительной финансовой нагрузки исходя из выбранного способа оплаты. Расходы оператора не могут быть возложены на потребителя как дополнительное финансовое бремя, и списаны безакцептно со счета, который открыт для учета объема оказанных услуг телефонной связи, поступления и расходования денежных средств, внесенных в счет оплаты услуг связи. Пункт 1 статьи 779 ГК РФ вводя определение понятия «возмездного договора» в свою очередь устанавливает обязанность заказчика (потребителя) оплатить услугу. Установление платы непосредственно за выполнение указанной обязанности делает невозможным оказание услуги связи без дополнительных расходов для потребителя, а значит нарушает не только обязанность хозяйствующего субъекта принять оплату, но и положения статьи 10, 16 Закона № 2300-1, пункт 1 статьи 423, 421 ГК РФ, устанавливающие свободу договора и запрещающие манипулировать поведением потребителей путем введения их в заблуждение о правовой природе указанной «комиссии». В случае необходимости компенсации каких-либо расходов оператора связи (например, расходы на эквайринг или обслуживание поступающих платежей), он вправе сделать это за счет изменения (установления) такого тарифа, который компенсирует указанные расходы, что в свою очередь, позволяет потребителю принять правильное решение о приобретаемой услуге связи на основе ознакомления с тарифом. Установленная ПАО «ВымпелКом» комиссия не является услугой для потребителя, не способна удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя. Взимание оператором связи расходов с потребителя также недопустимо в силу части 10 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», согласно которой вознаграждение оператора по переводу денежных средств (при его взимании) не может быть удержано из суммы перевода денежных средств, поскольку потребитель находясь во взаимоотношениях со своим банком-эмитентом не обязан оплачивать расходы хозяйствующего субъекта, которые возникают у него из взаимоотношений с банком, обслуживающим переводы денежных средств. Размер «комиссии» (вознаграждения) определяется в рамках гражданских правоотношений между банком, обслуживающим переводы денежных средств, и хозяйствующим субъектом, следовательно, взимание платы с потребителя свыше цены, чем заявлено договором возмездного оказания услуг, и возложение на потребителя обязанности возмещения расходов хозяйствующего субъекта является нарушением пункта 1, 2, статьи 10, пункта 3 статьи 16.1, пункта 4 статьи 16.1 Закона № 2300-1 и свидетельствует о введении в заблуждение потребителя относительно цены услуги. В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Согласно части 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. В результате списания компенсации расходов при оплате услуг связи, потребители, в зависимости от способа оплаты услуг, уплачивают в конечном итоге разную цену за одни и те же услуги. Вышеизложенное свидетельствует о возложении на абонента (потребителя) обязанности по компенсации или оплате комиссий банков (прочих денежных удержаний) в соответствии с правилами платежных систем, что противоречит пункту 4 статьи 16.1 Закона № 2300-1. Таким образом, содержание п.п. 3, 3.2 Приложения № 4 к Условиям оплаты услуг связи билайна с использованием сети интернет, являющегося неотъемлемой частью Договора, с учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса РФ, свидетельствует о возможности совершения действий, выражающихся в завышении соответствующей цены товаров (работ, услуг), изначально объявленной продавцом (исполнителем) в качестве условия договора, что ущемляет права потребителя. Следовательно, пункты 2.2, 3.7, 4.6, Условий оплаты услуг связи билайна с использование сети интернет, п.п. 3, 3.2 Приложения № 4 к Условиям оплаты услуг связи билайна с использованием сети интернет, ущемляют права потребителя. Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 2300-1 условия договора, недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: п.1 ст.16, пп. 1 п. 2 ст. 16, пп. 4 п. 2 ст. 16, п. 4 ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» п. 1 ст. 45 Федеральный Закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наличием сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований/ признаках нарушений обязательных требований, а также отсутствием подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: при оказании услуг связи обеспечить соблюдение обязательных требований, изложенных в п.1 ст.16, пп. 1 п. 2 ст. 16, пп. 4 п. 2 ст. 16, п. 4 ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 1 ст. 45 Федеральный Закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1005 указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу https://www.rospotrebnadzor.ru/region/samoobsledovanie.php указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований Начальник отдела защиты прав потребителелй на рынке услуг и непродовольственных товаров Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Т.Ю. Шулешова должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) подпись Главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Трофимова Светлана Евгеньевна фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале

Тип документа

Наименование	Выписка о проведении мероприятия
Код	VP_VII

РОСПРОВЕРКИ

Проверка ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ"
№66250791000117136438

🔔 Получайте уведомления о новых проверках!

Оценка как работодателя

Общая информация

Подробная информация

Вид контроля(надзора) и его номер

Вид КНМ

Сведения о контролируемом лице

ОКВЭДЫ

Тип объекта

Вид Объекта

Подвид объекта

Категория риска - Справочник

Инспекторы

Должность должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ

Контрольно надзорный орган

Основания проведения КНМ

Тип основани проведения КНМ

Описание

Тип документа

Проверка ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" №66250791000117136438

🔔 Получайте уведомления о новых проверках!

Оценка как работодателя

Общая информация

Подробная информация

Вид контроля(надзора) и его номер

Вид КНМ

Сведения о контролируемом лице

ОКВЭДЫ

Тип объекта

Вид Объекта

Подвид объекта

Категория риска - Справочник

Инспекторы

Должность должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ

Контрольно надзорный орган

Основания проведения КНМ

Тип основани проведения КНМ

Описание

Тип документа

Проверка ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ"
№66250791000117136438