|
Значение |
В Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области поступили сведения о следующих действиях:
о несанкционированном размещении отходов производства и потребления (твёрдых коммунальных отходов, растительных отходов, строительного мусора) на земельных участках неразграниченной формы государственной собственности в границах кадастровых кварталов 66:24:0803002, 66:24:0802001, 66:24:0801004 на местности с географическими координатами 57.513031 64.3052, 57.535724, 64.194342, 57.627491 64.163645, а также на земельном участке с кадастром номером (далее – КН) 66:24:0803002:220 (адрес: Свердловская область, Слободо-Туринский район, 1000 метров на юго-запад от дома № 2, расположенного: с. Краснослободское, ул. Октябрьская), правообладателем которого является Слободо-Туринский муниципальный район Свердловской области (собственность 66-66-38/028/2011-115 от 30.12.2011).
В соответствии с данными Государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) вышеуказанные земельные участки не зарегистрирован в ГРОРО в качестве объектов размещения отходов, в связи с чем являются местами несанкционированного размещения отходов.
Указанные действия приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в состав территории муниципального образования входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
На основании части 3 статьи 3.1, частей 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, относятся к собственности муниципальных районов.
Соответственно Администрация Слободо-Туринского муниципального района выполняет полномочия собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории района.
В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
В соответствии с частью 1, пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
В системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению загрязнения земельных участков должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пунктам 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 ноября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.
В силу положений статьи 3 и пункта 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ закреплен принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжение муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Основываясь на Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164 следует, что прямая обязанность по организации сброса, вывоза, утилизации и переработки переработки и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.
При этом администрацией Слободо-Туринского муниципального района не приняты меры по недопущению захламления указанных земельных участков, защите земель от загрязнения отходами, а также не предприняты действия, направленные на организацию сбора и вывоза отходов с участков, в том числе по обеспечению финансирования таких действий.
Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. |
