|
Значение |
В рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Смоленской области Министерством 16.04.2026 проведено выездное обследование с целью осмотра территории с кадастровым номером: 67:27:0031006:100, а также соседних к нему смежных земельных участков.
В ходе выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031006:843 зафиксирован факт сжигания неидентифицированных отходов в установке для сжигания, оборудованной источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также открытым способом на земельном участке. Также на территории земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031006:843 осуществляется хранение жидкости неизвестного происхождения в грузовых кубических контейнерах (еврокубах) и порошков неизвестного происхождения в биг-бег мешках. Идентичные грузовые кубические контейнеры (еврокубы) замечены на территории земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031006:845, также зафиксировано движение погрузчика, перемещающего между земельными участками вышеуказанные еврокубы. На территории земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031006:845 обнаружены здания, предположительно, производственные объекты, зафиксировано несколько источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Также на территории земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031006:845 обнаружены вертикальные цилиндрические резервуары в количестве 6 шт., фундаменты для предположительно, аналогичных резервуаров в количестве 6 шт. замечены и на территории земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031006:843.
В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 28.04.2026 № 149/18-04 установлено следующее.
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0031006:845 (с разрешенным видом использования земель - нефтехимическая промышленность) и 67:27:0031006:843 (с разрешенным видом использования земель - склад, железнодорожный транспорт) по состоянию на 14.04.2026 является общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Холдинг», ИНН: 3257022234, ОГРН: 1143256014000.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.04.2026 ООО «Гарант-Холдинг» (ИНН 3257022234) является действующей организацией, основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2) – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (68.20.2). Также выписка из ЕГРЮЛ содержит сведения о дополнительных видах деятельности, а именно:
- производство прочих отделочных и завершающих работ (43.39);
- аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20).
Объекты НВОС, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0031006:845 и 67:27:0031006:843, эксплуатируемые ООО «Гарант-Холдинг», не состоят на государственном учете в ПТО УОНВОС, однако имеют источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, такой как установка для сжигания отходов.
Вышеуказанный источник может оказывать негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов следующих загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид молибдена, оксид кобальта, оксиды никеля; оксид алюминия; оксид железа, диоксид углерода, соответствующих I-IV классам опасности загрязняющих веществ, попадающих в атмосферный воздух.
Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы указанных веществ в атмосферный воздух должны соответствовать нормативам допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействия на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Положениями статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Из вышеуказанных сведений можно предположить, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Гарант-Холдинг» образовываются твердые коммунальные отходы (далее – ТКО). В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89 ФЗ), собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО. В указанном случае юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, обязаны размещать информацию о балансах количественных характеристик образования и захоронения ТКО, образованных в результате их деятельности, в федеральной государственной информационной системе учета ТКО.
Письмом, поступившим в Министерство 24.04.2026 исх. № 18660 от регионального оператора – АО «СпецАТХ», констатируется отсутствие поданной заявки от ООО «Гарант-Холдинг» на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО, что может свидетельствовать о нарушениях обязательных требований природоохранного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Таким образом, можно предположить, что юридическому лицу необходимо заключать договор на оказание услуг по обращению с вышеуказанными отходами с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО»).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.04.2026 ООО «Гарант-Холдинг» (ИНН 3257022234) выдана лицензия ВХ-08 005290 от 17.12.2014 на использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах I, II или III классов опасности.
Таким образом, можно предположить, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Гарант-Холдинг» образуются опасные отходы I–II класса опасности. Письмом, поступившим в Министерство от 08.05.2026 исх. № б/н от ФГУП «ФЭО», по состоянию на 07.05.2026 установлено отсутствие поданной заявки от ООО «Гарант-Холдинг» на заключение договора об оказании услуг по обращению с отходами I–II класса опасности, что может свидетельствовать о нарушениях обязательных требований природоохранного законодательства.
Согласно информации, поступившей 24.04.2026 в адрес Министерства письмом исх. 653-ОТВ от СМУП «Горводоканал» между ООО «Гарант-Холдинг» и СМУП «Горводоканал» заключен договор на оказание услуги «холодное водоснабжение» № 31 от 24.03.2016. Однако договор на водоотведение не заключен, так как ООО «Гарант-Холдинг» не имеет подключения к централизованной системе водоотведения города Смоленска. Отсутствие договора на водоотведение служит основанием для предположения о незаконном обращении со сточными водами, что может противоречить подпункту а) пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому абонент обязан заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
Исходя из имеющихся сведений можно предположить, что ООО «Гарант-Холдинг» может осуществлять самовольное подключение к централизованной системе водоотведения и (или) самовольное пользование такой системой, либо осуществлять сброс сточных вод на рельеф. Вышеуказанные действия могут свидетельствовать о несоблюдении обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации для каждого объекта, оказывающего в процессе своей деятельности какое-либо негативное воздействие на окружающую среду, определяется категория. Критерии категоризации объектов по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020
№ 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
На основании части 2 статьи 69.2 Федерального закона Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
По состоянию на 06.05.2026 производственные площадки, эксплуатируемые ООО «Гарант-Холдинг», расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0031006:845 и 67:27:0031006:843 по адресу: Смоленская обл., г. Смоленск, ул. Смольянинова, д. 20, отсутствуют в реестре объектов НВОС, на государственном учете не состоят, заявку на постановку на государственный учет объектов НВОС ООО «Гарант-Холдинг» не подавало.
Несоблюдение установленных обязательных требований в части постановки объекта на государственный учет в ПТО УОНВОС может повлечь административную ответственность по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в части самовольного подключения к централизованной системе водоотведения и (или) самовольного пользования такой системой может повлечь административную ответственность по статье 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в части отсутствия заключенного договора на оказание услуг по обращению с отходами I–II класса опасности с ФГУП «ФЭО», а также отсутствие заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором – АО «СпецАТХ», может повлечь административную ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в части отсутствия сведений в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК) может повлечь административную ответственность по статье 8.5.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, ООО «Гарант-Холдинг» осуществляет хозяйственную деятельность без постановки на государственный учет, как объект НВОС, без договоров на оказание услуг, а именно: по водоотведению, по обращению с отходами I–II класса опасности, по обращению с ТКО. |
