Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (14 шт.):

• В нарушение ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) Положением об отделе образования (утв. постановлением от 20.06.2016 №100) не закреплена функция по выдаче разрешения на прием детей, не достигших возраста 6 лет 6 месяцев или старше 8 лет, в 1 класс. Фактически, выдача разрешения осуществляется структурным подразделением администрации района - отделом образования (постановлением администрации Инжавинского района от 12.04.2016 №233 утвержден порядок выдачи такого разрешения). пунктом 2 постановления администрации Инжавинского района от 20.06.2016 № 402 «Об аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации Инжавинского района» полномочия по проведению аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации Инжавинского района делегированы отделу образования администрации района, однако в нарушение ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ Положением об отделе образования администрации Инжавинского района, утвержденным постановлением администрации Инжавинского района от 20.06.2016 № 100, данный функционал за отделом образования не закреплен.
• Административный регламент «Прием заявлений и постановка на учет в целях зачисления детей в муниципальные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 31.03.2016 №200 (далее – АР), не приведен в соответствие с Федеральным законом №273-ФЗ, Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства просвещения РФ от 15.05.2020 N 236 (порядок приема в ДОУ), Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки РФ от 30.08.2013 № 1014 (далее - порядок ), а именно: - в нарушение п.6 Порядка п.1.3.1, 3.2.2 АР устанавливает ограничение возраста получения дошкольного образования в образовательной организации до 7 лет; - в нарушение п. 9 Порядка приема в ДОУ, в п.1.3.3, 2.6.1, 2.6.5, 3.2.1 и далее по тексту АР неверно определен круг заявителей о предоставлении муниципальной услуги; - перечень документов, представляемых при подаче заявления о постановке на учет в целях зачисления, определенный в п. 2.6.4 Административного регламента, не соответствует п. 9 Порядка приема в ДОУ; - п. 2.6.6 АР не приведен в соответствие с п. 9 Порядка приема в ДОУ в части сведений, содержащихся в заявлении для направления в муниципальную образовательную организацию; - п. 2.8АР не приведен в соответствие с п. 5 Порядка приема в ДОУ в части установления оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги; - категории детей, имеющих преимущественное, внеочередное или первоочередное право на зачисление в Организацию (Приложение N 15 к Административному регламенту) не приведены в соответствие с действующим законодательством РФ.
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Зачисление детей в общеобразовательное учреждение», утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 08.11.2019 № 867 (в редакции от 19.03.2020 № 250) (далее – Административный регламент), не приведен в соответствие с Порядком приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. N 458, в части сроков подачи заявления о приеме на обучение в образовательную организацию, сроков принятия решения о зачислении в образовательную организацию, сведений, содержащихся в заявлении о приеме на обучение, перечня документов для приема на обучение, категорий граждан, пользующихся правом первоочередного, внеочередного, преимущественного приема на обучение.
• В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты содержат ограничения в предоставлении общедоступного и бесплатного начального общего образования. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона №273-ФЗ на территории Инжавинского района выдача разрешения на прием детей на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте осуществляется отделом образования администрации Инжавинского района в Порядке, утвержденном постановлением администрации Инжавинского района от 12.04.2016 №233(далее - Порядок выдачи разрешений). В нарушение п.п.17, 31 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. N 458 (далее – Порядок приема в школу), пунктом 2.3 Порядка выдачи разрешений установлен срок выдачи разрешения – 10 рабочих дней со дня регистрации в отделе образования ходатайства образовательной организации с приложением копии заявления родителей (законных представителей), что ограничивает право ребенка на зачисление в образовательную организацию. Согласно п. 31 Порядок приема в школу распорядительный акт о приеме на обучение ребенка издается руководителем образовательной организации в течение 5 рабочих дней после приема заявления о приеме на обучение и представленных документов.
• Порядок разработки и утверждения уставов муниципальных образовательных организаций Инжавинского района, изменений и дополнений к уставам муниципальных образовательных организаций Инжавинского района в новой редакции и ведения Реестра уставов муниципальных образовательных организаций, утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 20.02.2016 №101 (далее - Порядок утверждения уставов), не приведен в соответствие с Федеральным законом №273-ФЗ, а именно, в нарушение ч.1 ст.25 Федерального закона №273-ФЗ: - п.2.1 Порядка утверждения уставов устанавливает, что Устав, изменения и дополнения к нему или Устав в новой редакции разрабатываются и принимаются коллективом организации; - п.2.2. Порядка утверждения уставов устанавливает, что Устав разрабатывается руководителем организации.
• .В нарушение п. 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N1309, органом местного самоуправления в сфере образования не разработан Паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг по адресу: 393310, Тамбовская обл., Инжавинский р-н, Инжавино рп, Советская ул., дом 28.
• В нарушение ч.3 ст.77 Федерального закона №273-ФЗ с превышением полномочий приказом отдела образования администрации района от 22.10.2020 № 213 утвержден Порядок проведения муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам в 2020/21 учебном году в Инжавинском районе. (Устранено в ходе проверки. Издан приказ от 26.11.2019 №237 «О внесении изменений в приказ от 22.10.2020 №213»). 8.В нарушение ч.14 ст.22 Федерального закона №273-ФЗ с превышением полномочий постановлением администрации Инжавинского района от 28.11.2016 №750 утвержден Порядок проведения экспертной оценки последствий принятия решения о заключении договора аренды объектов собственности, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными образовательными организациями Инжавинского района.
• Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Инжавинская средняя общеобразовательная школа», утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 16.12.2015 № 978 (далее-Устав Инжавинской СОШ), и Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красивская средняя общеобразовательная школа», утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 17.12.2015 № 985 (далее-Устав Красивской СОШ), не приведен в соответствие с Федеральным законом №273-ФЗ: - в нарушение ч. 4 ст.27 Федерального закона №273-ФЗ Уставом Инжавинской СОШ и Уставом Красивской СОШ не установлен порядок утверждения положения о соответствующем структурном подразделении; - в нарушение ч.6 ст.51 Федерального закона №273-ФЗ разделом 3 Устава Инжавинской СОШ и Устава Красивской СОШ не определены права и обязанности руководителя образовательной организации; - в нарушение п.4 ч.2 ст.25, ч.5 ст.26 Федерального закона №273-ФЗ разделом 3 Устава Инжавинской СОШ и Устава Красивской СОШ не установлены сроки полномочий педагогического совета и управляющего совета.
• В нарушение ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ в отношении Улановой Анны Александровны не проведена обязательная аттестация как кандидата при назначении на должность руководителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Инжавинская детская школа искусств» и как руководителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Инжавинская детская школа искусств».
• В нарушение ч.1 ст.67 Федерального закона №273-ФЗ не в полной мере осуществляется полномочие по выдаче разрешений на прием детей в более раннем (младше 6 лет 6 мес.) и более позднем (более 8 лет) возрасте в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования. Так, например, в 2020-2021 учебном году не имеют соответствующего разрешения учредителя и приняты в 1 класс в муниципальные образовательные учреждения следующие дети, достигшие на 01.09.2020 возраста 8 лет и более. Ф.И.О. Наименование общеобразовательной организации (указать, если не обучается) Дата рождения Класс Дата поступления в 1 класс Амзина Виктория Витальевна МБОУ «Красивская СОШ» 08.05.2012 1 01.09.2020 Рязанцев Максим Сергеевич МБОУ «Красивская СОШ 05.10.2011 1 01.09.2020 Плуталов Сергей Викторович филиал «Хорошавский» МБОУ «Красивская СОШ» 27.06.2012 1 01.09.2019 Панферов Степан Александрович МБОУ "Инжавинская СОШ" 28.07.2012 1Б 01.09.2020 В 2020-2021 учебном году дети, достигшие на начало учебного года 6,6 лет и не принятые в 1 класс, не имеют соответствующего разрешения учредителя (на 01.09.2021 года достигнут возраста 8 лет и старше). Ф.И.О. Наименование общеобразовательной организации (указать, если не обучается) Дата рождения Класс Дата поступления в 1 класс Место проивания Кудрина Полина Ильинична 16.03.2013 2021 Тамбовская область, Инжавинский район, с.Семеновка Поветьев Николай Сергеевич детский сад 27.06.2013 2021 Тамбовская область, Инжавинский район, р.п. Инжавино Соловьева Анастасия Андреевна д/с «Березка» 24.08.2013 2021 Тамбовская область, Инжавинский район, р.п. Инжавино Важина Ксения Дмитриевна 12. 02.13 2021 Тамбовская область, Инжавинский район, р.п. Инжавино Ананьев Александр Дмитриевич Не обучаются 23.05.2013 Тамбовская область, Инжавинский район с.Калугино, Синюкова Маргарита Юрьевна 03.07.2013 ул. Лунина, д.21, кв.4
• В нарушение п.6 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, п.6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. N 293 (действующего до 29.06.2020) в текущем году (не позднее 1 апреля) не осуществлялось закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района для приема детей, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация. Аналогичное требование установлено в п.6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 15.05.2020 №236 (действующего с 29.06.2020 по настоящее время).
• Не соблюдается п.п 3, 5, 14, 31, 35, 39, 40, 42, 45, 48, 49 Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников (далее – олимпиада), утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 №1252 (далее – Порядок олимпиады) при организации и проведении школьного и муниципального этапов олимпиады. В нарушение п.п. 7, 31, 39 Порядка олимпиады отсутствует единый подход в определении победителей и призеров школьного и муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников по разным общеобразовательным дисциплинам. По результатам школьного этапа олимпиады 2020/2021 уч.года обучающиеся, набравшие наибольшее количество баллов по отдельным предметам, не признаны победителями и призерами в пределах установленной квоты - 45% от общего количества участников школьного этапа по классам (группе классов) по каждому общеобразовательному предмету (приказ отдела образования от 03.09.2020 №169).
• В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ Администрацией не в полной мере осуществляется возложенное на нее полномочие по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Организация учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, на территории района определена Положением о порядке учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в образовательных организациях Инжавинского района, утвержденным постановлением администрации Инжавинского района от 10.04.2014 № 243 (далее – Положение). В соответствии с Положением отдел образования района анализирует полученную от муниципальных образовательных организаций, органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения информацию и формирует базу данных о детях, проживающих на территории муниципального образования. Однако, единая база данных о детях, проживающих на территории Инжавинского района, не сформирована, сведения, представленные в отдел образования, не систематизированы, что ограничивает возможность ее использования при формировании муниципальной образовательной сети, при анализе охвата детей обязательным общим образованием (не предусмотрен поиск информации о детях по заданным параметрам). Сведения о детях, проживающих на территории района и подлежащих обязательному обучению, представлены отдельными списками, сформированными по населенным пунктам в соответствии с закреплением за образовательными организациями и их структурными подразделениями.
• .В нарушение ч. 5 ст. 66 Федерального закона №273-ФЗ на территории района не предприняты меры для продолжения обучения на уровне среднего общего образования несовершеннолетних освоивших программу основного общего образования: - не предприняты меры для продолжения обучения на уровне среднего общего образования несовершеннолетних Светочевой Дарьи, Солозобовой Дарьи, Шевченко Алены) (отсутствуют данные о месте дальнейшего обучения несовершеннолетних проживающих на территории района); - не предприняты меры для продолжения обучения на уровне среднего общего образования несовершеннолетних, отчисленных из профессиональных образовательных организаций. Так, 18.09.2020 отчислена из Инжавинского филиала ТОГАПОУ «Аграрно-промышленный колледж» Квашнина Вера Витальевна (04.01.2003г.р.).

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• п. 9 Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства просвещения РФ от 15.05.2020 N 236,
• №:1014 от 30.08.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСНОВНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ - ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• Порядком приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. N 458
• п.17, 31 Порядком приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. N 458
• №:1309 от 09.11.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ОКАЗАНИЯ ИМ ПРИ ЭТОМ НЕОБХОДИМОЙ ПОМОЩИ
• п.6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 15.05.2020 №236
• №:1252 от 18.11.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ
• ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 7 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст. 15.1 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; постановление главы администрации Тамбовской области от 01.07.2016 №123 «Об утверждении Положения об управлении образования и науки Тамбовской области».

Выданные предписания:

• В соответствии с ч. 1 ст. 67, ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) закрепить в Положении об отделе образования (утв. постановлением от 20.06.2016 №100) функции по выдаче разрешения на прием детей, не достигших возраста 6 лет 6 месяцев или старше 8 лет, в 1 класс, по проведению аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организаций.
• Административный регламент «Прием заявлений и постановка на учет в целях зачисления детей в муниципальные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 31.03.2016 №200 (в редакции от 05.12.2019) (далее – Административный регламент), привести в соответствие с Федеральным законом №273-ФЗ, п. 9 Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства просвещения РФ от 15.05.2020 N 236, п.п.5, 6, 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1014.
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Зачисление детей в общеобразовательное учреждение», утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 08.11.2019 № 867 (в редакции от 19.03.2020 № 250) (далее – Административный регламент), привести в соответствие с Порядком приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. N 458, в части сроков подачи заявления о приеме на обучение в образовательную организацию, сроков принятия решения о зачислении в образовательную организацию, сведений, содержащихся в заявлении о приеме на обучение, перечня документов для приема на обучение, категорий граждан, пользующихся правом первоочередного, внеочередного, преимущественного приема на обучение.
• Порядок выдачи разрешения на прием детей на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте осуществляется отделом образования администрации Инжавинского района в Порядке, утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 12.04.2016 №233 привести в соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ, п.п.17, 31 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. N 458, в части обеспечения доступности предоставления бесплатного начального общего образования.
• Порядок разработки и утверждения уставов муниципальных образовательных организаций Инжавинского района, изменений и дополнений к уставам муниципальных образовательных организаций Инжавинского района в новой редакции и ведения Реестра уставов муниципальных образовательных организаций, утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 20.02.2016 №101 (далее - Порядок утверждения уставов), привести в соответствие с ч.1 ст.25 Федеральным законом №273-ФЗ.
• В соответствии с п. 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N1309, разработать Паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг по адресу: 393310, Тамбовская обл., Инжавинский р-н, Инжавино рп, Советская ул., дом 28.
• В соответствии с ч.14 ст.22 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечить принятие муниципальных правовых актов осуществлять в соответствии с установленными полномочиями.
• Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Инжавинская средняя общеобразовательная школа», утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 16.12.2015 № 978, Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красивская средняя общеобразовательная школа», утвержденный постановлением администрации Инжавинского района от 17.12.2015 № 985, привести в соответствие с п.4 ч.2 ст.25, ч.5 ст.26, ч. 4 ст.27, ч.6 ст.51 Федерального закона №273-ФЗ. Устранить выявленные нарушения в Уставах образовательных организаций (в соответствии с актом проверки).
• В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона №273-ФЗ обеспечить прохождение обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя муниципальной образовательной организации и руководителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Инжавинская детская школа искусств», Улановой Анны Александровны.
• В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона №273-ФЗ обеспечить в полной мере осуществление возложенного на Администрацию полномочия по выдаче разрешений на прием детей в более раннем (младше 6 лет 6 мес.) и более позднем (более 8 лет) возрасте в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования.
• В соответствии с п.6 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, п.6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 15.05.2020 №236, обеспечить своевременное закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района для приема детей, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация.
• Пушкино г, Островского ул, 20
• В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечить в полной мере осуществление возложенного на Администрацию полномочия по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (в соответствии с актом проверки).
• В соответствии с ч. 5 ст. 66 Федерального закона №273-ФЗ предпринять меры для продолжения обучения на уровне среднего общего образования несовершеннолетних освоивших программу основного общего образования.