Причина проверки:

Проверка проводится с целью предотвращения нарушений прав граждан и организаций обращающихся за совершением нотариальных действий к должностным лицам местного самоуправления повышения качества совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправленияПредметом Проверки является соблюдение специалистом администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области Самойловым Валерием Валентиновичем законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий

Цели, задачи проверки:

пункт 26 статьи 77 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поступление письма Тамбовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тамбовской области от 30042021 208пр2021038501 с дополнением от 21052021 о фактах нарушений законодательства Российской Федерации специалистом администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области влекущих массовые нарушения прав граждан

Выявленные нарушения (5 шт.):

• В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 37 Основ должностные лица местного самоуправления имеют право удостоверять доверенности за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществомВ соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24072002 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» далее Федеральный закон 101ФЗ предусмотренные статьей 12 Федерального закона 101ФЗ сделки с земельными долями могут осуществляться на основании доверенности выданной участником долевой собственности другому участнику долевой собственности или иному лицу и удостоверенной должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенной нотариальноВ соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона 101ФЗ участник долевой собственности может выдать другому лицу нотариально удостоверенную либо заверенную уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка находящегося в долевой собственности доверенность на совершение юридически значимых действий в отношении принадлежащей данному участнику долевой собственности земельной доли в том числе на голосование на общем собрании участников долевой собственностиСогласно части 3 статьи 39 Основ порядок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления утвержденной приказом Минюста России от 07022020 16 далее ИнструкцияВ соответствии с пунктом 4 Инструкции при совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления руководствуются Конституцией Российской Федерации конституциями уставами субъектов Российской Федерации Основами Гражданским кодексом Российской Федерации иными нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации принятыми в пределах их компетенции а также международными договорами Российской ФедерацииПунктом 39 Инструкции регламентируется что доверенности содержащие полномочия на распоряжение отчуждение в любых видах аренду залог ипотеку наем безвозмездное пользование передачу в доверительное управление недвижимым имуществом не подлежат удостоверению должностными лицами местного самоуправленияВ соответствии с частью 1 статьи 1851 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30111994 51ФЗ далее ГК РФ доверенность на совершение сделок требующих нотариальной формы на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена за исключением случаев предусмотренных закономВ соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам недвижимое имущество недвижимость относятся земельные участки участки недр и все что прочно связано с землей то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно в том числе здания сооружения объекты незавершенного строительстваПунктом 27 Инструкции регламентируется что должностные лица местного самоуправления отказывают в совершении нотариального действия в том числе если действие подлежит совершению должностным лицом местного самоуправления другого поселения муниципального городского округа или муниципального района применительно к принятию мер по охране наследственного имущества или нотариусомАбзацами 3 6 Доверенностей лицо которому выдана доверенность уполномочено управлять и сдавать в аренду по своему усмотрению всю принадлежащую долю в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения а также полученным в результате выдела в счет принадлежащей земельной доли земельным участком долей в праве в выделенном земельном участке снимать ограничения и обременения с правом заключения на условиях по своему усмотрению и подписания договора аренды земельной доли или выделенной в счет земельной доли земельный участокИсходя из вышеизложенного специалист 1 разряда Администрации ВВ Самойлов неправомерно совершил нотариальные действия по удостоверению Доверенностей содержащих полномочия по распоряжению недвижимым имуществом выделенным в счет земельной доли земельным участком
• В абзаце 5 Доверенностей закреплено полномочие на обеспечение определения на местности границ находящегося в общей долевой собственности земельного участка в соответствии с требованиями землеустройства Данное положение было закреплено в статье 17 Федерального закона 101ФЗ которая утратила силу с 16052008В соответствии с пунктом 27 Инструкции должностные лица местного самоуправления отказывают в совершении нотариального действия в том числе если доверенность не соответствует требованиям законодательства Российской ФедерацииВ случае если документ подлежащий нотариальному удостоверению изложен неправильно или неграмотно должностное лицо местного самоуправления предлагает обратившемуся за совершением нотариального действия лицу исправить его или составить новый пункт 24 ИнструкцииВ соответствии с пунктом 6 Инструкции должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов разъяснять им права и обязанности предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вредТаким образом специалистом Администрации ВВ Самойловым должно быть отказано в удостоверении Доверенностей в части не соответствия вышеуказанных положений Доверенностей требованиям законодательства Российской Федерации а также предложено обратившемуся за совершением нотариального действия лицу исправить доверенность или составить новую
• В соответствии с пунктом 25 Инструкции при совершении нотариальных действий на документах совершаются удостоверительные надписи в соответствии с формами утвержденными приказом Минюста России от 27122016 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий нотариальных свидетельств удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» до 28122020 приказом Минюста России от 30092020 226 с 29122020 с подписью должностного лица местного самоуправления и оттиском печати При этом в свидетельствах и удостоверительных надписях вместо слова «нотариус» в соответствующем падеже и наименования государственной нотариальной конторы или нотариального округа указывается полное наименование должности должностного лица местного самоуправления включающее наименование органа местного самоуправления а также реквизиты приказа о наделении полномочиями на совершение нотариальных действий в случае если нотариальные действия совершаются не главой администрацииОднако в нарушение вышеуказанных положений в удостоверительных надписях Доверенностей реквизиты приказа о наделении полномочиями ВВ Самойлова на совершение нотариальных действий отсутствуют
• В соответствии с пунктом 33 Инструкции все нотариальные действия совершаемые должностными лицами местного самоуправления регистрируются в реестре регистрации нотариальных действийВ наименовании реестра вместо слова «нотариуса» указываются слова «должностных лиц местного самоуправления» фамилия имя отчество должностного лица местного самоуправления не указываются Однако в представленной для проведения проверки копии реестра регистрации нотариальных действий 0502 вышеуказанные сведения отсутствуют
• В соответствии с пунктом 39 Инструкции доверенность должна содержать в том числе дату ее совершения Согласно форме 22 в Удостоверительной надписи на доверенности утвержденной приказом Минюста России от 27122016 313 действовавшем до 29122020 указывается дата совершения нотариального действия В соответствии с пунктом 20 Инструкции документы оформляемые в нотариальном порядке подписываются лицом обратившимся за совершением нотариального действия в присутствии должностного лица местного самоуправления совершающего нотариальное действиеТаким образом дата совершения доверенности должна быть идентична дате указываемой в удостоверительной надписиОднако в нарушение указанных норм законодательства в 2х доверенностях от 26122021 года зарегистрированных в реестре за 77 80 в удостоверительных надписях указана иная дата 24122021

Нарушенный правовой акт:

• подпункт 2 части 1 статьи 37 законодательства Российской Федерации о нотариате от 11021993 года 44621
• пункт 6 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления утвержденной приказом Минюста России от 07022020 16
• пункт 25 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления утвержденной приказом Минюста России от 07022020 16
• пункт 33 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления утвержденной приказом Минюста России от 07022020 16
• пункт 39 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления утвержденной приказом Минюста России от 07022020 16
• статья 331 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11021993 года 44621 статьи 77 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Порядок проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления утвержденный Приказом Минюста России от 07022020 15

Выданные предписания:

• об устранении нарушений законодательства Российской Федерациипри совершении нотариальных действий