|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В части закрепления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.
1. В нарушение пунктов 4, 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в Уставе Староюрьевского муниципального округа, принятом Советом депутатов Староюрьевского муниципального округа 17.09.2025 №328 (далее – Устав Староюрьевского м.о.) и размещенном на официальном сайте Староюрьевского муниципального округа (https://staroyurevo-r68.gosweb.gosuslugi.ru/netcat_files/46/466/Ystav2.pdf), не установлены следующие полномочия по решению вопросов местного значения в сфере образования:
создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.
Указанные полномочия также не закреплены в положениях о структурных подразделениях администрации округа (кроме полномочия по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, которое осуществляет отдел образования на основании положения об отделе образования).
2. В соответствии с пунктом 2.1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ пунктом 16 статьи 21 Устава Староюрьевского м.о. к вопросам местного значения отнесено помимо прочего организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях. Однако в нарушение пункта 2.1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ указанное полномочие не закреплено за исполнительно-распорядительным органом муниципального округа (структурными подразделениями администрации округа). В положениях о структурных подразделениях администрации округа указанное полномочие отсутствует. Фактически на момент проведения проверки полномочие по организации предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях Староюрьевского района не осуществляется.
3. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ в Положении об отделе культуры, спорта, туризма и молодежной политики Староюрьевского муниципального округа, утвержденном постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа от 30.01.2024 № 103, не закреплено осуществляемое полномочие по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ»).
4. Согласно пункту 6 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 № 602, учредитель образовательной организации осуществляет контроль за своевременным расследованием и учетом несчастных случаев с обучающимися в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай. Согласно уставам муниципальных образовательных организаций Староюрьевского муниципального округа функции и полномочия учредителя выполняет администрация Староюрьевского муниципального округа. В нарушение пункта 6 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 № 602, указанное полномочие по контролю за своевременным расследованием и учетом несчастных случаев с обучающимися не возложено на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (структурные подразделения администрации округа). В Положении об отделе образования Староюрьевского муниципального округа, в Положении об отделе культуры, спорта, туризма и молодежной политики Староюрьевского муниципального округа полномочие по контролю за своевременным расследованием и учетом несчастных случаев с обучающимися в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, не закреплено. В ходе проверки по устной информации отдела образования несчастных случаев с обучающимися не происходило. Отделом культуры, спорта, туризма и молодежной политики представлена копия журнала учета несчастных случаев МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ», в котором отсутствуют записи. Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном исполнении указанного полномочия в связи с отсутствием у учредителя достоверной информации об организации учета несчастных случаев и их отсутствии во всех муниципальных образовательных организациях муниципального округа.
В части приема на работу руководителей муниципальных образовательных организаций и проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организаций.
5. В нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ и подпункта 3.4.2 раздела 3 Порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации», утверждённого постановлением администрации Староюрьевского района от 23.06.2017 № 375, решения Комиссии по аттестации Кандидатов с превышением полномочий утверждаются приказами отдела образования вместо постановления администрации Староюрьевского района. Так, решения Комиссии по аттестации кандидатов на должности руководителей Мордасова А.С., Копыловой Т.Н. и Поповой В.К. утверждены приказами отдела образования от 23.06.2023 № 113, от 31.10.2023 № 183 и от 22.11.2024 № 171. (Аналогичные требования содержатся в действующем Порядке проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации, утверждённом постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области от 27.02.2026 № 287. За период его действия аттестация Кандидатов не проводилась).
В нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подпунктом 4.4 Положения о Комиссии по аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации, утвержденного постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области от 27.02.2026 №287, предусмотрено, что «график проведения аттестации утверждается приказом Управления.». Однако в структуре администрации Староюрьевского муниципального округа Управление не предусмотрено. Аналогичные требования, не соответствующие организационной структуре администрации округа, ранее содержались в Положении, утвержденном постановлением администрации района от 23.06.2017 № 375, которое в настоящее время утратило силу. Фактически график проведения аттестации руководителей на соответствие занимаемой должности утверждался постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа от 13.06.2023 №276. Графики проведения аттестации кандидатов на должность руководителя утверждались председателем Комиссии по аттестации кандидатов от 24.10.2023 и от 20.11.2024.
В нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта 3.4.4 раздела 3 «Организация проведения и процедура аттестации кандидатов на должность руководителя» Положения, утвержденного постановлением администрации района от 23.06.2017 № 375, в аттестационных листах отсутствует дата ознакомления кандидатов с результатами аттестации. Например, соответствующие даты отсутствуют в аттестационных листах следующих работников: Мордасова А.С., Киселевой Т.И.
6. В нарушение части 2 статьи 51 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.04.2021 № 250н, Мордасов Александр Сергеевич, директор МБОУ ДО «Староюрьевская ДЮСШ» не имеет дополнительного профессионального образования (программа профессиональной переподготовки) по одному из направлений: «Экономика», «Менеджмент», «Управление персоналом», «Государственное и муниципальное управление».
В части осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.
7. Согласно ч.7 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования. Постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа от 18.01.2024 №45 утвержден Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в муниципальных общеобразовательных организациях (МБОУ Староюрьевская СОШ). Аналогичный порядок для воспитанников дошкольных образовательных организаций муниципального округа не определен. Фактически бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья обеспечено детям, посещающим и школу и детский сад. В муниципальных дошкольным организациях предоставление указанной льготы реализовано посредством снижения на 30% родительской платы за присмотр и уход, предусмотренного постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа от 25.12.2025 №1992 «О плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее — Постановление №1992). Однако, в Постановлении №1992 не указано, что снижение родительской платы за присмотр и уход для родителей (законных представителей) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья предоставляется в целях компенсации за двухразовое горячее питание.
8. Устав муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Староюрьевская детская школа искусств Тамбовской области» не соответствует части 6 статьи 14, частям 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2013 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно нарушается принцип автономности образовательного учреждения и единоначалия в управлении образовательной организацией при установлении языка образования, продолжительности учебного года, каникул, режима занятий обучающихся, графика работы (пункты 3.1 3.8-3.10 Устава МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ»).
9. В нарушение части 1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2013 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» пунктом 2.1 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Староюрьевская детско-юношеская спортивная школа» Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (далее - МБОУ ДО «Староюрьевская детско-юношеская спортивная школа») неверно определена цель деятельности образовательной организации.
В нарушение части 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2013 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» пунктом 4.9 Устава МБОУ ДО «Староюрьевская детско-юношеская спортивная школа» установлено, что к компетенции педагогического совета относится утверждение образовательных программ и материально-техническое обеспечение и оснащение учебно-тренировочного процесса.
10. В нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2013 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в пункте 3.4 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Центр детского и юношеского творчества Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (далее - МБОУ ДО ЦДЮТ) предусмотрена дистанционная форма обучения, тогда как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучение осуществляется исключительно в очной, очно-заочной или заочной форме.
В нарушение части 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2013 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 4.21 Устава МБОУ ДО ЦДЮТ устанавливает, что к компетенции педагогического совета относится утверждение образовательной программы.
Кроме того, выявлены недостатки муниципальных нормативных правовых актов с точки зрения юридической техники, а именно:
в пункте 2.1 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (далее - МБОУ Староюрьевская СОШ) в предмете деятельности не отражена реализация права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования;
в пункте 3.6 Устава МБОУ Староюрьевская СОШ используются понятия «ступени образования» вместо «уровни образования»;
в преамбуле постановления администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Запись на обучение по дополнительной общеобразовательной программе» содержится ссылка на постановление администрации Мичуринского муниципального округа от 22.01.2024 № 96;
в административный регламент не включен раздел «Способы информирования заявителя об изменении статуса рассмотрения запроса о предоставлении муниципальной услуги».
В части организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях .
11. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ не приняты меры (не направлены соответствующие уведомления) по обеспечению внесения в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности изменений в связи с изменением наименований и адресов мест нахождения лицензиатов – муниципальных образовательных организаций. Так сведения в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности не соответствуют Уставам, ФИАС, ЕРГЮЛ, ЕРГИН и содержат неверные наименования образовательных организаций, адреса их места нахождения:
муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Староюрьевская детская школа искусств», 393800, Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Староюрьево, ул. Советская, д. 95» (№ Л035-01289-68/00192001 от 02.11.2017);
муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Староюрьевская детско-юношеская спортивная школа» Староюрьевского района Тамбовской области» (№ Л035-01289-68/00192057 от 31.05.2016);
муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Центр детского и юношеского творчества Староюрьевского района Тамбовской области; 393800, Тамбовская область, Староюрьевский район, село Староюрьево, ул. Ломоносова, д. 4» (№ Л035-01289-68/00192027 от 05.07.2016).
В части закрепления и реализации установленного права на разрешение приема на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте
12. На основании части 1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа от 18.07.2024 №967 (далее – Постановление №967) утвержден порядок выдачи разрешения на прием детей в муниципальные общеобразовательные организации Староюрьевского муниципального округа на обучение по образовательным программам начального общего образования в возрасте младше 6 лет 6 месяцев и старше 8 лет (приложение №1 к Постановлению №967, далее - Порядок выдачи разрешений №967).
Однако в нарушение части 1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ в Постановлении №967 и его приложениях имеются внутренние противоречия в части закрепления полномочий по выдачи разрешений. Согласно пунктам 2.1. и 2.3. Порядка выдачи разрешений №967 родители (законные представители) несовершеннолетних подают заявления на выдачу разрешения в администрацию Староюрьевского муниципального округа. Поданные заявления рассматриваются на заседании комиссии по выдаче разрешения на прием детей в муниципальные общеобразовательные организации Староюрьевского на обучение по образовательным программам начального общего образования в возрасте младше 6 лет 6 месяцев и старше 8 лет (далее – Комиссия). Председателем Комиссии является заместитель главы муниципального образования. Однако согласно п. 2.6. Порядка выдачи разрешений №967 результатом работы Комиссии является выдача разрешения на прием либо отказ в выдаче разрешения, подписанные начальником отдела образования. В свою очередь пунктом 1 Постановления №967 отдел образования определен только как орган, курирующий выдачу разрешений на прием детей в более раннем или более позднем возрасте, и не уполномочен на выдачу или отказ в выдаче такого разрешения. В Положении об отделе образования и в должностных обязанностях начальника отдела образования полномочие по реализации права на разрешение приема на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте не закреплено.
В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9, ч.1 ст. 67 Федерального закона №273-ФЗ пункта 8 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458, Порядок выдачи разрешений №967 содержит ограничения в предоставлении общедоступного и бесплатного начального общего образования.
Так пунктом 2.2. Порядка выдачи разрешения №967 установлен избыточный перечень документов, необходимых для получения разрешения на прием ребенка в 1 класс как в более раннем, так и в более позднем возрасте. Родителям (законным представителям) несовершеннолетнего (независимо от возраста) требуется предоставление следующих документов:
- копия свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства на закрепленной территории;
- медицинское заключение о готовности ребёнка к обучению, подтверждающее отсутствие противопоказаний по состоянию здоровья ребёнка;
- заверенная в установленном порядке копия свидетельства о рождении ребёнка.
Требование о предоставлении указанных документов создает излишние административные барьеры для родителей (законных представителей), а их отсутствие либо ненадлежащее оформление документов согласно п. 2.9 Порядка выдачи разрешений №967 является основанием для отказа в выдачи разрешения, что ограничивает право ребенка на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования.
Установление Порядком выдачи разрешения №967 требования о предоставлении медицинского заключения о готовности ребенка к обучению противоречит пункту 8 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458, исключающим обязательность предоставления медицинских документов при приеме на обучение по общеобразовательным программам. Более того, выборочный анализ показал, что в медицинских заключениях детей, которым выданы разрешения на прием в более раннем или более позднем возрасте, содержаться исключительно сведения о состоянии здоровья ребенка и отсутствует заключение о готовности либо не готовности к обучению в школе.
В нарушение п.2 ч.1 ст.34 Федерального закона №273-ФЗ пунктом 2.5. Порядка выдачи разрешения установлен единственный предмет работы Комиссии – установление психологической готовности ребенка к обучению в школе, что не может служить основанием для отказа в выдачи разрешения на прием как в более раннем, так и в более позднем возрасте, и является признаком нарушения права детей на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. Более того, в состав Комиссии не включены педагоги-психологи и иные специалисты, уполномоченные определять особенности психофизического развития детей, а также не установлен порядок получения заключения о психологической готовности ребенка к обучению в школе. Анализ протоколов Комиссии показал, что в ходе заседаний рассматривается исключительно наличие полного пакета представленных документов и не дается положительное или отрицательное заключение о психологической готовности ребенка к обучению в школе.
Тем самым исходя из представленного Порядка выдачи разрешения и фактически принимаемых действий и решений усматривается формальный подход при выполнении данного полномочия и отсутствие достаточной всесторонней регламентации данной деятельности, возможных рисков для ребенка выдачи разрешения (отказа в выдачи разрешения) в более раннем или более позднем возрасте.
Формальный подход при выполнении данного полномочия усматривается и при выдаче разрешения на прием детей уже после достижения ими возраста старше восьми лет. В установленные частью 1 статьи 67 Федерального закона №273-ФЗ сроки приема детей на обучение по программам начального общего (не позже достижения возраста восьми лет) не рассматриваются основания и возможные риски для ребенка при его приеме в более поздние сроки, решение о выдаче разрешения или отказа в таком разрешении своевременно не принимаются.
Кроме того, с точки зрения юридической техники недостатком Порядка выдачи разрешений является наличие ссылок на недействующие нормативные правовые акты. Так, в Порядке выдачи разрешения имеются ссылки на приказы Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 №1015, 22.01.2014 №32 (признаны утратившими силу 01.01.2021, 22.09.2020), постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 (признано утратившим силу 01.01.2021).
В части учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования
13. На основании п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ пунктом 2.5 Положения об отделе образования администрации Староюрьевского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа от 18.01.2024 №52, за отделом образования закреплено полномочие по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Организация деятельности по исполнению данного полномочия непосредственно регламентируется постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа от 18.01.2024 №48 «Об организации учета детей, подлежащих обязательному обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, на территории Староюрьевского муниципального округа» (далее – Положение № 48). Однако в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ фактически Положением №48 полномочие по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, практически полностью возложено на образовательные организации с привлечением педагогических работников и необходимостью предоставления дополнительных отчетов и сведений, не предусмотренных действующим законодательством.
Так, согласно пунктам 1.3, 2.1, 2.10 Положения № 48 учет детей осуществляется путем создания и ведения базы данных, формируемой отделом образования. Обязательному ежегодному учету подлежат все дети в возрасте от 0 до 18 лет, проживающие (постоянно или временно) или пребывающие на территории муниципального образования независимо от наличия (отсутствия) регистрации по месту жительства (пребывания), в целях предоставления им конституционного права на получение обязательного общего образования, а также дошкольного образования. В ходе проверки отделом образования предоставлена база данных в электронном виде в формате Excel. Однако Положением №48 не регламентируется порядок создания, ведения муниципальной базы данных, хранения сведений в муниципальной информационной базе. В таблицу в формате Exсel отделом образования включены (скопированы) сведения от образовательных организаций (лист таблицы-название образовательной организации, филиала). Так, муниципальные общеобразовательные организации ведут документацию установленного образца по учету и движению обучающихся (п.2.7 Положения № 48), ежегодно направляют в отдел образования информацию о детях (п.п.2.8, 2.9 Положения № 48), осуществляют первичный учет детей (п.2.3 Положения № 48), ежегодно проводят подворовый (поквартирный) обход и формируют банк информации о детях в возрасте до 18 лет на основе результатов проведенного обхода (п.2.5 Положения № 48).
Согласно п.4.1 Положения в целях организации учета детей с отделом образования и муниципальными образовательными организациями взаимодействуют комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального округа, Межмуниципальный отдел МВД России «Первомайский», ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», миграционный пункт отделения полиции МО МВД России «Первомайский», однако Положением не определен порядок межведомственного взаимодействия с указанными организациями.
В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ при отсутствии надлежащего регулирования отделом образования не в полной мере осуществляется возложенное на нее полномочие по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Анализ информации по учету детей в возрасте до 18 лет показал, что.
В нарушение ч. 5 ст. 66 Федерального закона №273-ФЗ в муниципальной базе данных по учету детей по состоянию на 12.05.2026 отсутствуют актуальные сведения об обучении отдельных детей школьного возраста, зарегистрированных на территории муниципального округа на территории округа, не предприняты меры для продолжения обучения на уровне среднего общего образования несовершеннолетних, освоивших программу основного общего образования:
- у отдельных детей (Неретин Виктор, Орлова Надежда) в качестве места обучения указано ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С. Солнцева», однако несовершеннолетние не являются и не являлись ранее студентами данного колледжа;
- не предприняты меры для продолжения обучения на уровне среднего общего образования несовершеннолетних, отчисленных из профессиональных образовательных организаций. Так, были отчислены из ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С.Солнцева» 14.06.2024 Моисеева Мария Михайловна (22.08.2008 г.р.); 24.06.2025 Кулаков Алексей Валерьевич.
Таким образом, на основании вышеизложенного следует вывод о ненадлежащем регулировании и исполнении полномочия по учету детей, подлежащих обучению.
В части осуществления иных установленных федеральным законодательством полномочий в сфере образования (п.7 ч. 1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ).
14. В нарушение ч.6.1. ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ организация работы по снижению бюрократической нагрузки на учителей и воспитателей муниципальной системы образования осуществляется неэффективно. Отдел образования не координирует деятельность руководителей дошкольных организаций по исполнению поручений по снижению бюрократической нагрузки на педагогических работников, реализующих программы дошкольного образования. Поручения, данные по итогам коллегии министерства образования и науки Тамбовской области «О совершенствовании деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования» от 06.11.2025, по созданию межведомственной муниципальной рабочей группы и утверждению планов по снижению бюрократической нагрузки выполнено формально.
Так, в состав межведомственной муниципальной рабочей группы по снижению бюрократической нагрузки в образовательных организациях Староюрьевского муниципального округа, утверждённой распоряжением администрации Староюрьевского района от 27.11.2025 № 689-р (далее – Рабочая группа) не включены педагогические работники образовательных организаций, непосредственно участвующие в образовательном процессе. Отсутствие обратной связи от педагогов, посредством их участия в рабочей группе по снижению бюрократической нагрузки, может повлечь принятие неэффективных/формальных решений, не позволит оперативно выявлять излишнюю забюрократизованность и принимать меры по пресечению подготовки педагогами избыточных отчетов. В ходе проверки не представлены протоколы заседания Рабочей группы, что свидетельствует о ее формальном создании.
План по снижению бюрократической нагрузки в образовательных организациях Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, утвержденный распоряжением администрации Староюрьевского района от 28.11.2025 №690-р (далее – План), не содержит мероприятий по снижению документарной нагрузки на педагогических работников, реализующих программы дошкольного образования. Исполнение всех мероприятий Плана возложено на директора МБОУ Староюрьевской СОШ, который не входит в состав Рабочей группы. Контроль за исполнением директором школы утвержденного Плана не осуществляется. Так, например, не представлены аналитические материалы по результатам запланированных мероприятий, мониторинги, опросы удовлетворенности педагогов и другое.
Более того, поручение, данное итогам коллегии министерства образования и науки Тамбовской области «О совершенствовании деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования» от 06.11.2025, провести ревизию муниципальных нормативных правовых актов по исключению возложения обязанностей на педагогов, не предусмотренных действующим законодательством, не выполнено. Так, например, полномочие по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, полностью возложено на образовательные организации с привлечением педагогических работников и необходимостью предоставления дополнительных отчетов и сведений, не предусмотренных действующим законодательством (нарушение по учету детей выше).
15 В нарушение пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не предоставлены документы по разработки и внедрению в практику работы образовательных организаций в 2026 году программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Так, в ходе проверки представлена программа по формированию законопослушного поведения несовершеннолетних на 2025 год, утверждённая приказом отдела образования от 28.12.2024 №199.
16. В нарушение ч. 1 ст. 97 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ органом местного самоуправления не обеспечена открытость и доступность информации о системе образования. Так, например, на официальном сайте администрации Староюрьевского муниципального округа на странице отдела образования администрации Староюрьевского муниципального округа размещены неактуальные документы: положение об отделе образования администрации Староюрьевского района, утвержденное постановлением администрации Староюрьевского района от 03.10.2008 №668; постановление администрации Староюрьевского муниципального округа от 21.01.2025 №52 «О закреплении муниципальных образовательных организаций Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области за населенными пунктами Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в 2025 году». На официальном сайте администрации Староюрьевского муниципального округа на странице отдела культуры, спорта, туризма и молодежной политики Староюрьевского муниципального округа также размещено неактуальное положение об отделе.
В части проведения всероссийской олимпиады школьников
17. Не соблюдается Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденный приказом министерства просвещения РФ от 27.11.2020 № 678 (далее – Порядок ВСОШ), а именно:
в нарушение п.19 Порядка ВСОШ в состав жюри школьного и муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников (приказ отдела образования администрации Староюрьевского от 28.08.2025 №112) не включены руководящих работников образовательных организаций;
в нарушение п. 18 Порядка ВСОШ не обеспечен сбор и хранение заявлений от родителей (законных представителей) обучающихся, заявивших о своем участии в олимпиаде, об ознакомлении с Порядком и о согласии на публикацию результатов по каждому общеобразовательному предмету на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием фамилии, инициалов, класса, субъекта Российской Федерации, количества баллов, набранных при выполнении заданий (далее - сведения об участниках);
в нарушение п. 18 Порядка ВСОШ в состав апелляционной комиссии школьного этапа всероссийской олимпиады школьников (приказ отдела образования администрации Староюрьевского от 28.08.2025 №112) не включены представители органов местного самоуправления. Более того, состав апелляционных комиссий и состав жюри состоит из одних и тех же педагогов;
в состав Оргкомитета по проведению школьного и муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников, утвержденный приказом отдела образования администрации Староюрьевского от 28.08.2025 №112, включена Стребкова Е.А. с указанием должности методист МКУ Информационно-методического центра. Однако МКУ Информационно-методического центра реорганизован в 2016 году. |