Причина проверки:

Настоящая проверка проводится с целью: выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденного приказом Министерства образования Тверской области от 22.10.2019 № 1396/ПК. Задачами настоящей проверки являются: 1) анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования в части: соответствия устава и локальных нормативных актов, регламентирующих организацию и осуществление образовательной деятельности образовательного учреждения, законодательству Российской Федерации в сфере образования; исполнения установленных требований к организации предоставления общего и дополнительного образования, к организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; обеспечения условий доступности для инвалидов объектов образовательной организации и предоставляемых образовательных услуг; создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации; соблюдения прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; соблюдения порядка организации учёта, выдачи и хранения документов государственного образца об образовании, внесения сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»; соблюдения требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации; оказания платных образовательных услуг. 2) оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам общего образования; 3) анализ соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является: соблюдение обязательных требований

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения (24 шт.):

• 1. Устав Муниципального общеобразовательного учреждения «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 7», утвержденный приказом МУ Отдела образования Администрации Лихославльского района Тверской области от 22.03.2019 № 94 (далее устав): а) в нарушение пункта 9 статьи 2, частей 5,7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон об образовании) определяет право учреждения «разрабатывать и утверждать годовой учебный план в соответствии с базисным планом, годовой календарный учебный график» (пункты 2.6, 3.3, 3.41, 5.2, 5.5, 5.6 устава); б) в нарушение пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона об образовании устанавливает продолжительность уроков в 1 классах в период с января по май по 45 минут вместо 40 минут, предусмотренных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (пункт 3.3 устава); в) в нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона об образовании определяет количество классов в образовательной организации с учетом контрольных нормативов, указанных в лицензии (пункт 3.19); г) в нарушение части 2 статьи 55 Федерального закона об образовании не предусматривает при приеме на обучение обязанность образовательной организации по ознакомлению родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей с образовательными программами, документами, регламентирующими права и обязанности обучающихся (пункт 3.10 устава);
• д) в нарушение пунктов 8,9 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденных приказом Минобрнауки России от 12.03.2014 № 177, при переводе обучающихся из другого общеобразовательного учреждения определяет обязанность по предоставлению документов, не установленных законодательством Российской Федерации об образовании (пункт 3.12 устава); е) в нарушение статьи 54 Федерального закона об образовании предусматривает заключение договора между учреждением и родителями (законными представителями) учащихся «в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами» (пункт 3.16 устава); ж) в нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона об образовании регламентирует организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации в соответствии с федеральными нормативными правовыми документами, отсутствующими в законодательной базе Российской Федерации (пункты 3.22, 3.28, 3.29, 3.34, 3.35); з) в нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона об образовании регламентирует право образовательного учреждения на осуществление обучения в форме семейного образования, самообразования (пункты 3.12, 3.28 устава); и) в нарушение пункта 21 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 №115, предусматривает выдачу «аттестата особого образца» вместо установленного законодательством Российской Федерации об образовании аттестата об основном общем образовании с отличием и не предусматривает выдачу выпускникам аттестата о среднем общем образовании с отличием (пункт 3.35 устава);
• к) в нарушение части 3 статьи 52 Федерального закона об образовании не определяет права, обязанности и ответственность работников образовательного учреждения, занимающих должности, указанные в части 1 статьи 52 Федерального закона об образовании; л) в нарушение статей 7, 9, 91 Федерального закона об образовании к компетенции учредителя относит контроль за соблюдением учреждением лицензионных требований и условий (подпункт 19 пункта 5.2 устава).
• 2. Локальный нормативный акт «Положение о порядке приема граждан в МОУ «ЛСОШ № 7», утвержденный образовательной организацией и размещенный на официальном сайте в сети «Интернет» (подраздел «Документы»): а) в нарушение части 2 статьи 55 Федерального закона об образовании, пункта 7 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 (далее также Порядок приема), не предусматривает при приеме заявлений в 1 класс ознакомление родителей (законных представителей) детей с документами, регламентирующими права и обязанности обучающихся (пункт 1.7); б) в нарушение пункта 13 Порядка приема не предусматривает обязанность образовательной организации зафиксировать факт ознакомления родителей (законных представителей) детей с образовательными программами и документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся (пункт 1.9).
• 3. Локальный нормативный акт «Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления учащихся», утвержденный приказом от 02.09.2013 № 41/3 и размещенный на официальном сайте в сети «Интернет» (подраздел «Документы»): а) в нарушение частей 2,8 статьи 58 Федерального закона об образовании не предусматривает условный перевод в следующий класс обучающихся, имеющих академическую задолженность по нескольким предметам (пункт 2.9); б) в нарушение статьи 5 Федерального закона об образовании устанавливает возрастные ограничения на получение общего образования (пункт 4.3).
• 4. Локальный нормативный акт «Положение о режиме занятий учащихся», утвержденный приказом от 02.09.2013 № 41/3 и размещенный на официальном сайте в сети «Интернет» (подраздел «Документы»), в нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона об образовании разработан в соответствии с федеральным нормативным правовым документом, утратившим силу (Типовое положение об общеобразовательном учреждении) и не соответствует законодательству Российской Федерации об образовании.
• 5. Локальный нормативный акт «Положение об условиях приема на обучение по дополнительным образовательным программам», утвержденный приказом от 01.09.2014 № 36/5, в нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона об образовании разработан в соответствии с федеральными нормативными правовыми документами, утратившими силу (пункт 1.1), и не соответствует законодательству Российской Федерации об образовании.
• 6. Локальный нормативный акт «Положение о ликвидации академической задолженности обучающимися МОУ «ЛСОШ № 7» г. Лихославля Тверской области, утвержденный приказом от 31.08.2018 № 56/1-п: 1) в нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона об образовании содержит ссылку на федеральный нормативный правовой документ, утративший законную силу: Закон Российской Федерации «Об образовании» (пункт 1.2); 2) в нарушение статьи 58 Федерального закона об образовании: а) регламентирует ликвидацию обучающимися академической задолженности исключительно на основании соответствующих заявлений родителей (законных представителей) обучающихся (пункты 2.3, 3.1, 3.2, приложение 4); б) регламентирует создание комиссии по ликвидации академической задолженности обучающимися в первый раз (пункт 2.5); в) не предусматривает право родителей (законных представителей) обучающихся, не ликвидировавших академическую задолженность в установленные сроки, на перевод детей на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение детей по индивидуальному учебному плану (приложения 2, 10).
• 7. В нарушение пункта 11 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях осуществляется с нарушениями установленных требований: а) итоговые отметки, выставленные обучающимся 9, 11 классов по сдаваемым учебным предметам и внесенные в аттестаты об основном общем, о среднем общем образовании, не соответствуют отметкам, выставленным в классных журналах (раздел «Сводная ведомость учета успеваемости обучающихся»); б) Кокоттину Ивану, обучающемуся по адаптированной образовательной программе, выставлены текущие и промежуточные отметки по учебным предметам, фактически не реализуемым в рамках адаптированной образовательной программы («Английский язык»); в) отметки по учебному предмету «Математика», выставленные Кокоттину Ивану в классном журнале 9 «б» класса, не соответствуют отметкам, выставленным обучающемуся по указанному учебному предмету в индивидуальном журнале учета занятий.
• 8. В нарушение пункта 5.3 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 14.02.2014 № 115, в 2019 году итоговые отметки за 11 класс определены и выставлены в аттестат не как среднее арифметическое полугодовых и годовых отметок обучающегося за каждый год обучения по образовательной программе среднего общего образования: промежуточная аттестация в 10, 11 классах осуществлялась по триместрам.
• 9. В нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона об образовании сведения о выданных документах об образовании, внесенные в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», не соответствуют сведениям, указанным в книгах выдачи аттестатов образовательной организации: 2000 год 68 и 64 соответственно; 2001 год 69 и 74 соответственно; 2002 год 81 и 80 соответственно; 2005 год 82 и 85 соответственно; 2017 год 48 и 49 соответственно; 2018 год 64 и 58 соответственно; 2019 год 57 и 44 соответственно.
• 10. В нарушение части 2 статьи 53 Федерального закона об образовании: а) договоры об оказании платных образовательных услуг с родителями (законными представителями) отдельных обучающихся заключались образовательной организацией после издания распорядительных актов о приеме детей на обучение; б) в договоре на оказание платных образовательных услуг, заключенном с Григорьевой С.В., не указана дата заключения договора.
• 11. В нарушение пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 (далее Правила): 1) образцы договоров на оказание платных образовательных услуг, представленные в ходе проверки и размещенные на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет», а также соответствующие образцу договоры, заключенные учреждением с заказчиками в 2019-2020 учебном году, не содержат следующие обязательные сведения: а) телефон заказчика; б) место жительства, телефон обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору); в) полная стоимость образовательных услуг; г) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии); д) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности); е) форма обучения; ж) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения); з) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы). 2) договор на оказание платных образовательных услуг, заключенный с Григорьевой С.В, также не содержит сведения о фамилии, имени, отчестве обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).
• 12. В нарушение пунктов 9, 10 Правил образовательное учреждение до заключения договора и в период его действия не предоставило заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах и не довело до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом об образовании: в нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона об образовании образовательное учреждение не обеспечило открытость и доступность информации на официальном сайте в сети «Интернет»: о реализуемых образовательных программах дополнительного образования; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам дополнительного образования по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о персональном составе педагогических работников, реализующих образовательные программы дополнительного образования с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе дополнительного образования; об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц.
• 13. В нарушение пункта 15 Правил сведения о реализуемых образовательных программах дополнительного образования, указанные в договоре, не размещены на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет».
• 14. В нарушение частей 1, 2 статьи 30 Федерального закона об образовании промежуточная аттестация обучающихся в 2019-2020 учебном году осуществляется без учета положений локального нормативного акта «Положение о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся», утвержденного приказом от 02.09.2013 № 41/3: в нарушение пункта 15 локального нормативного акта отметки за триместр обучающимся выставляются при наличии менее трех текущих отметок: 11 класс «МХК», «Астрономия», «Обществознание»; 8 класс «История» и др.
• 15. В нарушение пункта 4 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.03.2014 № 177, перевод обучающихся для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию осуществляется при отсутствии заявлений обучающихся или родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся об отчислении в порядке перевода (в наличии имеются исключительно заявления о выдаче личных дел).
• 16. В нарушение пункта 7 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утверждённого приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462, отчет о результатах самообследования в части реализации программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, представленный образовательной организацией в ходе проверки и размещенный на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (подраздел «Документы»), не содержит аналитическую часть.
• 17. В нарушение пункта 13 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании образовательной организацией не проводится самообследование в части реализации программ дополнительного образования детей.
• 18. В нарушение пункта 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 09.11.2018 № 196, дополнительные общеразвивающие программы сформированы без учета пункта 9 статьи 2 Федерального закона об образовании.
• 19. В нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона об образовании информация и документы, размещенные на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», не обновляются в течение десяти рабочих дней со дня внесения в них соответствующих изменений: в подразделе «Документы» размещена информация об отсутствии в образовательной организации платных образовательных услуг при фактической реализации программ дополнительного образования за счет средств физических лиц.
• 20. В нарушение пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785, на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» в подразделах «Структура и органы управления образовательной организацией», «Руководство. Педагогический состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Платные образовательные услуги» не в полном объеме представлена информация, предусмотренная для размещения в информационно-коммуникационных сетях.
• 21. В нарушение п.1.13 Федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 № 1599, адаптированная основная общеобразовательная программа разработана на 4 года (1-4 классы) вместо установленных 9 - 13 лет.
• В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в образовательной организации отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по адресу: ул. Лихославльская, д. 30б, г. Лихославль, Тверская область, 171210.

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:177 от 12.03.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• №:115 от 14.02.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ЗАПОЛНЕНИЯ, УЧЕТА И ВЫДАЧИ АТТЕСТАТОВ ОБ ОСНОВНОМ ОБЩЕМ И СРЕДНЕМ ОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ И ИХ ДУБЛИКАТОВ
• Приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32 "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" Пункт 7,13
• №:706 от 15.08.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
• №:462 от 14.06.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ САМООБСЛЕДОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
• Приказ Минпросвещения России от 09.11.2018 N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" Пункт 5
• №:785 от 29.05.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СТРУКТУРЕ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" И ФОРМАТУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА НЕМ ИНФОРМАЦИИ
• №:1599 от 19.12.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ОБРАЗОВАНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С УМСТВЕННОЙ ОТСТАЛОСТЬЮ (ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМИ НАРУШЕНИЯМИ)
• №:966 от 28.10.2013 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• №:181-ФЗ от 24.11.1995 О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• №:69-пп от 17.10.2011 Об утверждении Положения о Министерстве образования Тверской области

Выданные предписания:

• На основании вышеизложенного предписываю: 1. Рассмотреть настоящее предписание, принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, причин, способствующих их допущению. 2. При необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей. 3. Устранить выявленные нарушения в срок до 07.09.2020. 4. Представить в Министерство образования Тверской области отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, с приложением копий подтверждающих документов в срок до 14.09.2020.
• На основании вышеизложенного в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Министерство образования Тверской области предписывает: 1. Устранить выявленные нарушения лицензионных требований в срок до «07» сентября 2020 года. 2. Представить в Министерство образования Тверской области отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до «14» сентября 2020 года.