Причина проверки:

Настоящая проверка проводится с целью: выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденного приказом Министерства образования Тверской области от 22.10.2019 № 1396/ПК. Задачами настоящей проверки являются: 1) анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования в части: соответствия устава и локальных нормативных актов, регламентирующих организацию и осуществление образовательной деятельности образовательного учреждения, законодательству Российской Федерации в сфере образования; исполнения установленных требований к организации предоставления образования, к организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; обеспечения условий доступности для инвалидов объектов образовательной организации и предоставляемых образовательных услуг; создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации; соблюдения прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; соблюдения порядка организации учёта, выдачи и хранения документов государственного образца об образовании, внесения сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»; соблюдения требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации; оказания платных образовательных услуг; 2) оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам общего образования; 3) анализ соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является: соблюдение обязательных требований.

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения (22 шт.):

• 1. Устав Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа имени адмирала Ф.С. Октябрьского», утвержденный приказом отдела образования администрации Старицкого района Тверской области от 17.01.2020 № 12 (далее устав), частично не соответствует законодательству Российской Федерации в сфере образования: а) в нарушение частей 2,4 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон об образовании) уставом определены основные цели учреждения, не установленные законодательством для данного типа - общеобразовательного учреждения (п.1.5, 3.3 устава); б) в нарушение статей 7, 91, 93 Федерального закона об образовании уставом определены полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п.1.15 устава); в) в нарушение части 6 статьи 51 Федерального закона об образовании уставом образовательного учреждения не определена компетенция руководителя образовательного учреждения в области управления образовательным учреждением (раздел 4 устава); г) в нарушение части 3 статьи 52 Федерального закона об образовании уставом образовательного учреждения не определены права, обязанности и ответственность работников образовательного учреждения, занимающих должности, указанные в части 1 статьи 52 Федерального закона об образовании (п.4.13 устава); д) в нарушение части 5 статьи 43, части 3 статьи 60, части 2 статьи 64 Федерального закона об образовании уставом к компетенции органа управления образовательным учреждением «Педагогический совет» отнесены полномочия, не являющиеся компетенцией образовательного учреждения при реализации образовательных программ дошкольного образования (п.4.10 устава);
• е) в нарушение пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26 Федерального закона об образовании уставом не определен срок полномочий органа управления образовательным учреждением «Управляющий совет», а также порядок выступления органов управления образовательным учреждением от имени образовательного учреждения (раздел 4 устава); ж) в нарушение части 3 статьи 26 Федерального закона об образовании уставом к компетенции органа управления образовательным учреждением «Управляющий совет» отнесены компетенции руководителя образовательного учреждения (п. 4.11.1.1,4.11.1.5 устава).
• 2. В нарушение Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462; приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.12.2013 № 1324, в образовательном учреждении отчет о самообследовании составлен не за 2018 календарный год; без определения показателей деятельности, подлежащих самообследованию по образовательным программам дошкольного образования.
• 3. В нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона об образовании: а) локальным нормативным актом «Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между учреждением и учащимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних учащихся», утвержденным приказом от 30.08.2019 № 173, порядок регламентации и оформления отношений между учреждением и родителями (законными представителями) учащихся в части организации обучения на дому определен без учета Порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 21.10.2014 № 530-пп (п.3.6 Положения); б) локальный нормативный акт «Правила внутреннего распорядка учащихся МБОУ «Ново-Ямская СОШ», утвержденный приказом от 30.08.2019 № 173, разработан в соответствии с недействующим законодательством (Типовое положение об общеобразовательном учреждении).
• 4. В нарушение статьи 43 Федерального закона об образовании, Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.03.2013 № 185 (далее Порядок), локальным нормативным актом «Правила внутреннего распорядка учащихся МБОУ «Ново-Ямская СОШ»», утвержденным приказом от 30.08.2019 № 173, определены не все категории обучающихся, по отношению к которым не допускается применение мер дисциплинарного взыскания (части 5,6 статьи 43, п. 2,7 Порядка) (п.5.2 Правил ).
• 5. В нарушение частей 3,4 статьи 10 Федерального закона об образовании локальным нормативным актом «Положение об условном переводе обучающегося и ликвидации академической задолженности МБОУ «Ново-Ямская СОШ», утвержденным приказом от 30.08.2019 № 173, предусмотрены «ступени образования» (п.1.3,2.2,4.5,4.6).
• 6. В нарушение пункта 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 09.11.2018 № 196, дополнительные общеразвивающие программы сформированы без учета пункта 9 статьи 2 Федерального закона об образовании.
• 7. В нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона об образовании основная образовательная программа дошкольного образования, разработанная и утвержденная образовательным учреждением, не содержит краткую презентацию программы (Филиал «Юрьевская НОШ»).
• 8. В нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08. 04. 2014 № 293 (далее Порядок приема): а) локальным нормативным актом «Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования воспитанников МБОУ «Ново-Ямская СОШ», утвержденным приказом от 23.01.2020 № 14/2, не предусмотрена фиксация личной подписью родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в заявлении о приеме факта их ознакомления с образовательными программами и документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников (п.6 Порядка приема) (п.12 Положения); б) примерная форма заявления о приеме не размещена образовательным учреждением на информационном стенде и на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет (п. 9 Порядка приема); в) отсутствует журнал приема заявлений о приеме в образовательное учреждение (Филиал «Юрьевская НОШ», Филиал «Бойковская НОШ») (п. 14 Порядка приема);
• г) в заявлении о приеме в образовательное учреждение не указаны следующие обязательные сведения: - адреса места проживания родителей (законных представителей) ребенка, контактный телефон, сведения о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка (Филиал «Юрьевская НОШ»); - дата и место рождения ребенка, адреса места проживания ребенка и его родителей (законных представителей) ребенка, контактные телефоны, сведения о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации (Филиал «Бойковская НОШ» 2019 год) (п.9 Порядка приема); д) в заявлении о приеме отсутствует фиксация личной подписью родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся факта их ознакомления с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников (Филиал «Бойковская НОШ» 2019 год) (п.6 Порядка приема); е) распорядительный акт о приеме на обучение издан ранее даты заключенного договора об образовании (заявление, приказ о приеме от 21.01.2020, договор от 22.01.2020) (Филиал «Юрьевская НОШ») (п. 17 Порядка приема); ж) не заведены личные дела на каждого воспитанника, зачисленного в образовательное учреждение в 2019 году (Филиал «Юрьевская НОШ», Филиал «Бойковская НОШ») (п.18 Порядка приема).
• 9. В нарушение пункта 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32, в заявлениях родителей (законных представителей) детей о приеме на обучение не указаны следующие обязательные сведения: адреса места жительства родителей (законных представителей) ребенка, контактные телефоны, сведения о выборе изучаемого родного языка из числа языков народов Российской Федерации.
• 10. В нарушение части 2 статьи 54 Федерального закона об образовании в договорах об образовании, заключенных в Филиале «Бойковская НОШ», отсутствуют сведения о виде, уровне образовательной программы, форме обучения, сроке освоения образовательной программы.
• 11. В нарушение части 2 статьи 55 Федерального закона об образовании в договорах об образовании, заключенных в Филиале «Бойковская НОШ», не предусмотрена обязанность образовательного учреждения по ознакомлению родителей (законных представителей) детей с документами, регламентирующими права и обязанности воспитанников (п.2.1.1. договора).
• 12. В нарушение части 3 статьи 5, части 1 статьи 9, пунктов 2, 15,16 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании в договорах об образовании, заключенных в Филиале «Бойковская НОШ», предусмотрена обязанность родителей оказывать учреждению «посильную помощь в реализации его уставных задач» (п.2.2.9 договора).
• 13. В нарушение частей 1,2 статьи 61 Федерального закона об образовании в договорах об образовании, заключенных в Филиале «Бойковская НОШ», предусмотрены основания для отчисления обучающихся и расторжения договора, не установленные законодательством (п.4.3 договора).
• 14. В нарушение пункта 6 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденных приказом Минобрнауки России от 12.03.2014 № 177, в образовательном учреждении в заявлениях родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся об отчислении обучающихся в связи с переводом отсутствуют установленные сведения: дата рождения, а в отдельных заявлениях не указаны наименование принимающей организации (в случае переезда в другую местность не указан населенный пункт, субъект Российской Федерации).
• 15. В нарушение части 9 статьи 58 Федерального закона об образовании в образовательном учреждении на повторное обучение в 3 классе оставлена Тюлюкова К. при отсутствии согласия родителей (законных представителей).
• 16. В нарушение части 1 статьи 30, части 3 статьи 45 Федерального закона об образовании в образовательном учреждении комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений включает в себя два представителя несовершеннолетних обучающихся, а также по два представителя от работников образовательного учреждения и от родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, что также противоречит положениям локального нормативного акта «Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в МБОУ «Ново-Ямская СОШ», утвержденного приказом от 30.08.2019 № 173 (не менее 3-х человек от каждой категории, включая совершеннолетних обучающихся) (п.7 Положения).
• 17. В нарушение пунктов Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602, в образовательном учреждении при расследовании несчастного случая, произошедшего с обучающимся в феврале 2020 года: - отсутствует запрос в медицинскую организацию медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая и степени их тяжести (п.16,17 Порядка расследования); -не сделаны выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности, и ответственных за это лиц (п.16,17 Порядка расследования); - журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися частично не соответствует установленным требованиям (приложение № 6 к Порядку расследования).
• 18. В нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона об образовании сведения о выданных документах об образовании в 2000-2017, 2019 годах, внесенные в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», не соответствуют сведениям, указанным в книгах выдачи аттестатов образовательного учреждения.
• 19. В нарушение пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785, на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» в подразделах «Структура и органы управления образовательной организацией», «Образование», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» отсутствует в полном объеме информация, установленная законодательством.
• В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в образовательной организации отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по адресам: ул. Центральная, д. 90, д. Юрьевское, Старицкий район, Тверская область, 171372; д. Бойково, д.64 а, Старицкий район, Тверская область, 171375.

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:462 от 14.06.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ САМООБСЛЕДОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
• №:1324 от 10.12.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ САМООБСЛЕДОВАНИЮ
• №:185 от 15.03.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИМЕНЕНИЯ К ОБУЧАЮЩИМСЯ И СНЯТИЯ С ОБУЧАЮЩИХСЯ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВЗЫСКАНИЯ
• Приказ Минпросвещения России от 09.11.2018 N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам"
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• Приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32 "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"
• №:177 от 12.03.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• Приказ Минобрнауки России от 27.06.2017 N 602 "Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность"
• №:785 от 29.05.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СТРУКТУРЕ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" И ФОРМАТУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА НЕМ ИНФОРМАЦИИ
• №:966 от 28.10.2013 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»
• Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
• постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «Положение о лицензировании образовательной деятельности»
• постановление Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 69-пп «Об утверждении Положения о Министерстве образования Тверской области»

Выданные предписания:

• На основании вышеизложенного предписываю: 1. Рассмотреть настоящее предписание, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, причин, способствующих их допущению. 2. При необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей. 3. Устранить выявленные нарушения в срок до 02.09.2020. 4. Предоставить в Министерство образования Тверской области отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, с приложением копий подтверждающих документов в срок до 09.09.2020.
• На основании вышеизложенного в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Министерство образования Тверской области предписывает: 1. Устранить выявленные нарушения лицензионных требований в срок до 02 сентября 2020 года. 2. Представить в Министерство образования Тверской области отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 09 сентября 2020 года.