Причина проверки:

Предупреждение, выявление, пресечение нарушений градостроительного законодательства при исполнении органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (24 шт.):

• 1. Нормативы градостроительного проектирования городского поселения не утверждены в срок (до 01.01.2015), установленный статьей 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».
• 2. Утвержденные местные нормативы градостроительного проектирования поселения размещены в ФГИС ТП с превышением срока размещения, предусмотренного частью 7 статьи 29.4 ГрК РФ, на 16 дней.
• 3. В нарушение части 2 статьи 18 ГрК РФ в городском поселении отсутствует утвержденное муниципальным правовым актом положение о составе, порядке подготовки генерального плана поселения, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план поселения, а также составе, порядке подготовки планов реализации генерального плана городского поселения.
• 4. В нарушение части 7 статьи 28 ГрК РФ (в редакции, действующей в период проведения публичных слушаний) заключение по проведению публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения от 12.03.2013 не размещено на официальном сайте городского поселения.
• 5. Генеральный план городского поселения, утвержденный решением Совета депутатов поселения от 11.07.2013 № 26, размещен в ФГИС ТП с нарушением 10-дневного срока размещения, предусмотренного частью 9 статьи 9 ГрК РФ.
• 6. В нарушение части 7 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и части 23 статьи 5.1 ГрК РФ протоколы публичных слушаний по проектам внесения изменений в генеральный план городского поселения от 01.07.2016, 15.05.2019 № 1 и заключения от 01.07.2016, 15.05.2019 не размещены на официальном сайте городского поселения.
• 7. Проект 2019 года внесения изменений в генеральный план городского поселения не согласован с Правительством Тверской области, что является нарушением части 2 статьи 25 ГрК РФ.
• 8. Внесение изменений в генеральный план городского поселения, утвержденное решением Совета депутатов поселения от 11.07.2019 № 44, противоречит закону Тверской области от 28.02.2005 № 26-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», а также схеме территориального планирования Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 806-пп, и схеме территориального планирования Калининского района, утвержденной решением Собрания депутатов Калининского района Тверской области от 20.12.2013г. № 33.
• 9. В нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 8.1 ГрК РФ документы территориального планирования городского поселения администрацией поселения не направлялись в Министерство.
• 10. В нарушение части 7 статьи 28 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент проведения публичных слушаний) заключение по результатам публичных слушаний по проекту ПЗЗ городского поселения от 26.08.2013 не размещено на официальном сайте городского поселения.
• 11. В нарушение требований части 3 статьи 32 ГрК РФ внесения изменений в ПЗЗ городского поселения, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения от 31.03.2016 № 5 не размещены на официальном сайте городского поселения.
• 12. В нарушение части 7 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и части 7 статьи 28 ГрК РФ протокол публичных слушаний по внесению изменений в ПЗЗ городского поселения от 20.12.2017, заключение по их результатам от 20.12.2017 не размещены на официальном сайте городского поселения.
• 13. Решением Совета депутатов поселения от 23.12.2019 № 63 утверждены внесения изменений в ПЗЗ городского поселения, которые в нарушение части 1 статьи 5.1 ГрК РФ не были рассмотрены на публичных слушаниях.
• 14. Внесения изменений в ПЗЗ городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов поселения от 23.12.2019 № 63, размещены в ФГИС ТП с превышением десятидневного срока, установленного частью 3.1 статьи 32 ГрК РФ, на 146 дней.
• 15. В нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 8.1 ГрК РФ утвержденные ПЗЗ городского поселения и внесенные в них изменения администрацией поселения не направлялись в Министерство.
• 16. В нарушение части 20 статьи 45 ГрК РФ в поселении отсутствует утвержденный нормативным правовым актом порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащей применению.
• 17. Нарушен семидневный срок выдачи разрешения на строительство от 05.12.2017 № 69-510103-008-2016 (реконструкция индивидуального одноэтажного блокированного жилого дома), предусмотренный частью 11 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей момент выдачи разрешения на строительство).
• 18. В нарушение требования части 11 статьи 55.24 ГрК РФ в городском поселении порядок осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений утвержден не решением представительного органа местного самоуправления городского поселения, а решением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского поселения – постановлением администрации поселения от 27.05.2019 № 130.
• 19. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения, утвержденная решением Совета депутатов поселения от 24.12.2013 № 24, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения, утвержденная постановлением администрации поселения от 23.06.2016 № 117 (с изменениями от 01.06.2017 № 226, от 04.07.2017 № 254, от 10.11.2017 № 379, от 17.10.2018 № 182, от 12.04.2019 № 91), программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского поселения, утвержденная постановлением администрации поселения от 29.03.2018 № 32, в нарушение требований пункта 3.1 части 3 статьи 57.1 ГрК РФ не размещены в ФГИС ТП.
• 20 Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденный постановлением администрации поселения от 26.07.2017 № 285, с изменениями согласно постановлению администрации поселения от 16.12.2013 № 53 необходимо актуализировать в соответствии с частью 6 статьи 57.3. ГрК РФ, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
• 21. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продление срока действия) разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденный постановлением администрации поселения от 30.07.2013 № 48, (размещен на официальном сайте городского поселения) с внесенными в него изменениями от 16.12.2013 № 53, от 08.06.2016 №103, от 25.01.2017 № 80, от 04.02.2019 № 33 необходимо привести в соответствие с актуальной редакцией части 7 статьи 55 ГрК РФ.
• 22. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденный постановлением администрации поселения от 30.07.2013 № 49, (размещен на официальном сайте городского поселения) с внесенными в него изменениями от 16.12.2013 № 53, от 08.06.2016 №104, от 25.01.2017 № 81, от 04.02.2019 № 34 необходимо привести в соответствие с актуальной редакцией части 3 статьи 55 ГрК РФ.
• 23. В ходе проверки соответствия муниципальных правовых актов, определяющих порядок проведения процедур в сфере жилищного строительства исчерпывающему перечню процедур, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403, установлено отсутствие утвержденных административных регламентов по оказанию муниципальных услуг по процедурам: - принятие решения о подготовке документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 4); - утверждение документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 5); - организация и проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня № 7); - заключение договора о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня № 9); - предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (процедура исчерпывающего перечня № 23); - внесение изменений в разрешение на строительство (процедура исчерпывающего перечня № 61).
• 24. Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, утвержденное решением Совета депутатов поселения от 01.03.2007 № 47, с внесенными изменениями от 27.08.2015 № 21, от 20.04.2017 № 11 необходимо привести в соответствие с требованиями статей 5.1, 28 и 31 ГрК РФ, включая требования Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Нарушенный правовой акт:

• Статья 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»
• Часть 7 статьи 29.4 ГрК РФ
• Часть 2 статьи 18 ГрК РФ
• Часть 7 статьи 28 ГрК РФ
• Часть 9 статьи 9 ГрК РФ
• Часть 7 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ
• Часть 2 статьи 25 ГрК РФ.
• Закон Тверской области от 28.02.2005 № 26-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения»; схема территориального планирования Тверской области, утвержденная постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 806-пп; схема территориального планирования Калининского района, утвержденная решением Собрания депутатов Калининского района Тверской области от 20.12.2013г. № 33.
• Пункт 2 части 4 статьи 8.1 ГрК РФ
• Часть 3 статьи 32 ГрК РФ
• Часть 7 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; часть 7 статьи 28 ГрК РФ
• Часть 1 статьи 5.1 ГрК РФ
• Часть 3.1 статьи 32 ГрК РФ
• Часть 20 статьи 45 ГрК РФ
• Часть 11 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей момент выдачи разрешения на строительство).
• Часть 11 статьи 55.24 ГрК РФ
• Пункт 3.1 части 3 статьи 57.1 ГрК РФ
• Часть 6 статьи 57.3. ГрК РФ; часть 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
• Часть 7 статьи 55 ГрК РФ
• Часть 3 статьи 55 ГрК РФ.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403
• Статьи 5.1, 28 и 31 ГрК РФ; Федеральный закон от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Статья 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; статья 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Положение о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп.

Выданные предписания:

• 1. Устранить нарушения требований части 2 статьи 18 ГрК РФ путем подготовки и утверждения нормативным правовым актом состава, порядка подготовки генерального плана городского поселения, порядка подготовки изменений и внесения их в генеральный план, а также состава, порядка подготовки планов реализации генерального плана поселения.
• 2. Устранить нарушения части 7 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и части 23 статьи 5.1 ГрК РФ путем размещения на официальном сайте городского поселения протоколов публичных слушаний и заключений по проведению публичных слушаний по проектам документов территориального планирования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области.
• 3. Обратится в представительный орган местного самоуправления городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области с требованием отмены решения Совета депутатов городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области от 11.07.2019 № 44, которым утверждены внесения изменений в генеральный план городского поселения, как нормативного правового акта, несогласованного с Правительством Тверской области в соответствии с частью 2 статьи 25 ГрК РФ, а также противоречащего закону Тверской области от 28.02.2005 № 26-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», а также схеме территориального планирования Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 806-пп, и схеме территориального планирования Калининского района, утвержденной решением Собрания депутатов Калининского района Тверской области от 20.12.2013г. № 33.
• 4. Устранить нарушения части 7 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и части 23 статьи 5.1 ГрК РФ путем размещения на официальном сайте городского поселения протоколов публичных слушаний и заключений по их результатам по проектам документов градостроительного зонирования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области.
• 5. Устранить нарушение требований части 3 статьи 32 ГрК РФ путем размещения на официальном сайте городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения от 31.03.2016 № 5.
• 6. Обратится в представительный орган местного самоуправления городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области с требованием отмены решения Совета депутатов поселения от 23.12.2019 № 63, утверждающего внесение изменений в правила землепользования и застройки городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, проект которых не прошел обязательную процедуру публичных слушаний, предусмотренную частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ.
• 7. Устранить нарушения требований части 20 статьи 45 ГрК РФ путем подготовки и принятия мер к утверждению проекта порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления и проекта порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории.
• 8. Устранить нарушения требований части 11 статьи 55.24 ГрК РФ путем отмены постановления администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области от 27.05.2019 № 130, которым утвержден порядок осмотра зданий, сооружений в целях их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, как документа принятого неуполномоченным органом местного самоуправления.
• 9. Устранить нарушения требований пункта 3.1 части 3 статьи 57.1 ГрК РФ путем размещения в федеральной государственной информационной системе территориального планирования программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области от 24.12.2013 № 24, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения, утвержденной постановлением администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области от 23.06.2016 № 117 (с изменениями от 01.06.2017 № 226, от 04.07.2017 № 254, от 10.11.2017 № 379, от 17.10.2018 № 182, от 12.04.2019 № 91), программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского поселения, утвержденной постановлением администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области от 29.03.2018 № 32.
• 10. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденный постановлением администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области от 26.07.2017 № 285 (с изменениями от 16.12.2013 № 53), необходимо актуализировать в соответствии с частью 6 статьи 57.3. ГрК РФ, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
• 11. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продления срока действия) разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденный постановлением администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области от 30.07.2013 № 48 (с изменениями от 16.12.2013 № 53, от 08.06.2016 №103, от 25.01.2017 № 80, от 04.02.2019 № 33), необходимо привести в соответствие с актуальной редакцией части 7 статьи 55 ГрК РФ.
• 12. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденный постановлением администрации поселения от 30.07.2013 № 49(с изменениями от 16.12.2013 № 53, от 08.06.2016 №104, от 25.01.2017 № 81, от 04.02.2019 № 34), необходимо привести в соответствие с актуальной редакцией части 3 статьи 55 ГрК РФ.
• 13. Устранить нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» путем подготовки и утверждения муниципальными правовыми актами административных регламентов предоставления муниципальных услуг, содержащих процедуры исчерпывающего перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства»: - принятие решения о подготовке документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 4); - утверждение документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 5); - организация и проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня № 7); - заключение договора о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня № 9); - предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (процедура исчерпывающего перечня № 23); - внесение изменений в разрешение на строительство (процедура исчерпывающего перечня № 61).
• 14. Подготовить проект внесения изменений в положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области от 01.03.2007 № 47 (с изменениями от 27.08.2015 № 21, от 20.04.2017 № 11), в соответствии с требованиями статей 5.1, 28 и 31 ГрК РФ, включающими требования Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и направить его на утверждение в представительный орган местного самоуправления городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области.