Предостережение:

• Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23 июля 2025 года № 3991/ОГ-25 1. Общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (ООО «ТСАХ»), ИНН 6952315887 2. При осуществлении следующего вида контроля: Региональный государственный жилищный контроль (надзор) Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): При рассмотрении обращения потребителя установлено, что в д. Приволжье Зубцовского м. о. Тверской области места накопления ТКО отсутствуют. Ближайшее к д. Приволжье место накопления ТКО находится на расстоянии 4 км в д. Брычево Зубцовского м.о. Тверской области. Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-ФЗ) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зубцовского муниципального округа, утвержденном постановлением администрации Калининского района Тверской области от 06.08.2020 № 287, сведения о наличии мест (площадок) накопления ТКО в д. Приволжье Зубцовского м.о. отсутствуют. Требования к размещению контейнерных площадок для накопления ТКО (далее – контейнерные площадки) установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. Согласно п. 3, 4 вышеуказанного документа на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки. Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. До ближайшей контейнерной площадки от д. Приволжье Зубцовского м.о. Тверской области, размещенной в ином населенном пункте, 4 км. График вывоза ТКО из д. Приволжье Зубцовского м.о. Тверской области ООО «ТСАХ» не представлен. Вместе с тем собственникам и пользователям жилых помещений плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО начисляется с октября 2019 года, что подтверждено выпиской из лицевого счета заявителя, предоставленной ООО «ТСАХ». На территории Тверской области коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется с 01.01.2019 в соответствии с требованиями части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок внесения и определения размера платы за коммунальные услуги урегулирован Правилами № 354. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по обращению с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах. Пунктом 4(1) Правил № 354 определено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом ХV(1) Правил № 354. Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, то есть свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (пункт 6 Правил № 354). Из обращения потребителя, следует, что в письменной форме вышеуказанный договор не заключался, конклюдентные действия не совершались ввиду отсутствия специальных мест для накопления ТКО. Таким образом, основания для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителю, проживающему в д. Приволжье, д. 5, Зубцовского м.о. Тверской области отсутствуют. Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021 указано, что согласно статье 24(6) закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8). Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130). В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130). Согласно подпункта «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 10 статьи 24(6) закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде. В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со схемой обращения с отходами. Согласно пункту 2 статьи 24(7) закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24(7) закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов от потребителей в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в установленном порядке не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным. Частью 3 статьи 154 ЖК РФ определено, что собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику твердых коммунальных отходов. ООО «ТСАХ» данный факт не доказан. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) части 3 статьи 154 ЖК РФ; 2) пункта 148(1) Правил № 354 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Рассмотреть настоящее предостережение; 2) Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований; 3) Прекратить начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителю, проживающему по адресу: Тверская область, Зубцовский м.о., д. Приволжье, д. 5, до установки контейнерной площадки, или организации бестарного вывоза мусора в указанном населенном пункте; 4) Снять все начисления данному потребителю за не оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО; 5) Об исполнении настоящего предостережения предлагаем проинформировать Главное управление до 15.08.2025 3) Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 708-пп