|
Значение |
В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1230, пункта 10.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Томской области, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 223.
В адрес Государственной инспекции труда в Томской области поступило обращение Мельниченко Олеси Николаевны (зарегистрировано 03.04.2026 за вх. №75-М (70/7-767-26-ОБ).
Из обращения следует, что работодатель- Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Александровская районная больница» (далее по тексту–ОГАУЗ «Александровская РБ», Учреждение) нарушает нормы трудового законодательства, выразившиеся в нарушении порядка оплаты труда: при привлечении к дежурствам на дому (оплата производится в одинарном размере), за сверхурочную работу.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки, начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Трудовой кодекс Российской Федерации определяет дежурство на дому как пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме). Такая форма работы устанавливается медицинским работникам с их согласия (статья 350 Трудового кодекса Российской Федерации).
Соответственно, если медицинский работник отказывается работать в режиме дежурства на дому, работодатель не имеет права обязать его выполнять такую трудовую функцию:
Перечень сотрудников, которые могут дежурить на дому, закрепляет приказ главврача. При составлении графика дежурств учитываются особенности ночного дежурства (статья 96 Трудового кодекса Российской Федерации).
Время начала и окончания дежурства на дому определяется графиком работы. Его утверждает работодатель.
Согласно части 6 статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации, дежурство на дому для медицинских работников- это пребывание дома в ожидании вызова для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи. При учёте отработанного времени каждый час дежурства на дому учитывается как 0,5 часа рабочего времени. Общая продолжительность рабочего времени медработника с учётом дежурства на дому не должна превышать норму за соответствующий период.
Особенности режима рабочего времени и учёта рабочего времени при дежурстве на дому для медработников устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
С 1 сентября 2025 года действует Приказ Минздрава от 13.03.2025 №115н «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и учёта рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому».
Если во время дежурства на дому медработника вызывают для оказания помощи, время следования от дома до места работы и обратно, а также время оказания помощи оплачивается в полном размере (как обычный рабочий час). При этом график дежурства должен корректироваться в сторону уменьшения.
Дежурство на дому в ночное время (с 22:00 до 06:00) оплачивается с учётом доплаты за работу в ночное время- не менее 20% часовой тарифной ставки (оклада, рассчитанного за час работы) (статья 154 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 №554).
Дежурство в выходные или праздничные дни оплачивается в двойном размере согласно статье 153 Трудового кодекса Российской Федерации. Если работник выбирает дополнительный день отдыха вместо двойной оплаты, работа в выходной день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха не оплачивается.
Оплата производится исходя из заработной платы по занимаемой должности, включая должностной оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты.
Работодатель обязан вести учёт времени пребывания медработника дома в режиме ожидания вызова, времени, затраченного на оказание медицинской помощи, и времени следования от дома до места работы и обратно в случае вызова (статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает дежурства на дому только для медицинских работников (часть 4 статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации). Для остальных категорий сотрудников такая практика кодексом прямо не урегулирована.
Дежурство на дому относится к работе в условиях, отклоняющихся от нормальных.
Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 149) при выполнении работ в таких условиях работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором или трудовым договором. Это может включать, например, работу в ночное время, в выходные или праздничные дни, а так же сверхурочную работу.
Таким образом дежурство на дому –это форма работы, при которой оплата труда отличается от стандартных условий и регулируется как работа в особых условиях , что требует соответствующей компенсации для работника.
В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в адрес ОГАУЗ «Александровская районная больница», направлен письменный запрос по информации, содержащейся в доводах обращения.
Из представленных письменных пояснений работодателя следует:
«ОГАУЗ «Александровская РБ» является районной больницей с малой мощностью коечного фонда. Численность прикрепленного населения на 01.04.2026 г. составляет 6 319 человек. В круглосуточном стационаре развернута 71 койка по профилям: хирургия, травматология-ортопедия, терапия, педиатрия, инфекционные болезни, акушерство и гинекология. Среднегодовой показатель занятости койки по итогам 2025 года составил 38 единиц.
Согласно порядкам оказания медицинской помощи, по ряду профилей присутствие врача в стационаре должно быть круглосуточным. В связи с малой мощностью учреждения, вместо организации круглосуточного поста, для хирургов, гинекологов и терапевтов установлено дежурство.
Для занятия должности «врач-терапевт» в стационаре, согласно Приказу Минздрава России №707н, обязательно наличие подготовки в ординатуре по специальности «Терапия» или иного документа, подтверждающего соответствующую квалификацию. Ввиду дефицита кадров, имеющих профильную подготовку по терапии, к обеспечению экстренной помощи в нерабочее время (дежурствам на дому) привлекаются врачи-терапевты участковые и врачи общей практики (ОВП).
С целью соблюдения принципа целевого использования средств ОМС и одновременного стимулирования сотрудников, в учреждении производятся выплаты премиального вознаграждения за нахождение в режиме ожидания экстренного вызова. Размер премий определяется исходя из оклада и времени дежурства (из расчета 1/2 часа за каждый час ожидания) с учетом районного коэффициента и северной надбавки. Данные выплаты ежемесячно рассматриваются комиссией по премированию и утверждаются приказом главного врача.
Оплата за оказание экстренной помощи пациентам во внерабочее время производится на основании табеля учета времени оказания экстренных вызовов, в соответствии с пунктом 5.10.Положения об оплате труда.
Работодателем представлены копии документов, при анализе которых установлено следующее.
Согласно пункту 5.1.3 Положения «Правила внутреннего трудового распорядка ОГАУЗ «Александровская РБ» (приложение №1 к коллективному договору на 2024-2027г.г.») следует, что для работников осуществляющих работу с вредными и (или) опасными условиями труда введен суммированный учета рабочего времени- учетный период квартал (3 месяца).
Таким образом, 1 учетный период: январь-март; второй учетный период: апрель- июнь, 3 учетный период: июль-сентябрь; 4 учетный период: октябрь-декабрь, то есть именно за эти учетные периоды происходит начисление заработной платы.
При суммированном учете ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени могут отклоняться от установленной нормы. Поэтому работодатель обязан производить расчет переработок при суммированном учете рабочего времени и компенсировать их за свой счет. Учетным периодом может быть месяц, квартал, полугодие, но не более года.
Согласно производственному календарю за 2025 следует, что в III квартале при 36-ти часовой пятидневной рабочей недели работнику необходимо отработать -475,2 часа. Работником Мельниченко О.Н. фактически отработано в указанный период: 151,2 (+1) +108 (+4)=275,2 рабочих часа.
Согласно производственному календарю за 2025 следует, что в IV квартале при 36-ти часовой пятидневной рабочей недели работнику необходимо отработать -459,8 часа. Работником Мельниченко О.Н. фактически отработано в указанный период: 165,8 (+5) +135,8 (+5)+72 (+5)=388,6 рабочих часа.
Согласно производственному календарю за 2026 следует, что в I квартале при 36-ти часовой пятидневной рабочей недели работнику необходимо отработать -396,0 часа. Работником Мельниченко О.Н. фактически отработано в указанный период: 108 (+5) +136,5 (+7)+151,2 (+8)= 408,7 рабочих часа.
В силу требований нормативно-правовых актов в сфере оплаты труда характер компенсационных и стимулирующих выплат отличаются между собой.
Компенсационные выплаты в силу закона гарантированы к выплате, вместе с тем стимулирующие выплаты–это выплаты поощрительного характера, не являющиеся обязательными на федеральном уровне.
В рассматриваемого случае, исходя из вышеизложенных письменных пояснений работодателя и вышеуказанных представленных документов имеют место нарушения трудовых прав работника Мельниченко О.Н., в части полноты выплаты заработной платы, а именно не начисления компенсационных выплат за особый характер работы –«дежурство на дому», а так же за сверхурочную работу.
Невыполнение вышеуказанных требований влечет привлечение к административному правонарушению. |