Предостережение:

• В Государственную инспекцию труда в Томской области поступили обращения о возможном нарушении трудового законодательства Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» (далее - ФГАОУ ВО "ТУСУР"). Руководствуясь ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, на основании п. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в адрес ФГАОУ ВО «ТУСУР» направлены запросы о предоставлении информации по обстоятельствам, указанным в обращениях, с приложением (при необходимости) подтверждающих документов. Работодателю также предложено добровольно урегулировать возникшее разногласие с работником и устранить нарушения трудового законодательства при их наличии. В ответ на запрос работодателем представлены пояснения и документы, из которых установлено следующее. 1. На электронную почту Университета office@tusur.ru поступило заявление Митковской Е.В. (peг. № 96-м от 13.03.2026) о выдаче копий документов, связанных с трудовой деятельностью. Обращение было зарегистрировано и в тот же день передано в работу юрисконсульту юридической службы для подготовки ответа. Запрашиваемые копии были направлены 31.03.2026, то есть с нарушением трёхдневного срока, установленного ст. 62 ТК РФ. Задержка произошла по причине неправильного расчёта сроков исполнения работником юридической службы, в чьи непосредственные должностные обязанности входила подготовка ответа, и значительным объёмом входящей корреспонденции. Документы были направлены в виде сканов на тот же адрес электронной почты, с которого поступило заявление. Такой способ был избран ввиду того, что в заявлении Вами не указано ни почтового адреса для направления, ни конкретного способа получения документов. Кроме того, ранее направлявшаяся по известному Университету адресу корреспонденция неоднократно Вами не получалась и возвращалась отправителю. Согласно пояснениям ФГАОУ ВО «ТУСУР», при таких обстоятельствах направление сканов на электронную почту являлось наиболее оперативным и разумным способом обеспечить получение документов заявителем. Также согласно пояснениям, 27.05.2026 Университет направил надлежаще заверенные копии запрошенных документов почтовым отправлением по последнему известному адресу (штрих-код (почтовый идентификатор) отправления: 80107521084031). Университет готов предоставить заверенные копии Вам лично при обращении, либо направить их незамедлительно по иному почтовому адресу, который Вы сообщите. При изложенных обстоятельствах в действиях ФГАОУ ВО «ТУСУР» усматриваются признаки нарушения ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации. 2. По вопросу оформления дополнительных соглашений к трудовому договору представлены пояснения, что повышение окладов в рассматриваемый период произведены приказом от 18.09.2025 № 870 с 1 октября 2025 года и приказом от 24.12.2025 № 1295 с 1 января 2026 года. Университет является автономным учреждением и обеспечивает повышение уровня реального содержания заработной платы работников в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Статья 72 ТК РФ требует заключения дополнительного соглашения в письменной форме при изменении определенных сторонами условий трудового договора. Вместе с тем проводимые Университетом повышения окладов не являются изменением условий договора по соглашению сторон или по инициативе работодателя в соответствии со статьей 74 ТК РФ. Данные повышения представляют собой реализацию механизма индексации и исполнение государственных гарантий по оплате труда, обеспечение которых является прямой императивной обязанностью работодателя в силу статей 130 и 134 ТК РФ, а потому не зависят от волеизъявления сторон и не требуют получения отдельного письменного согласия работника. Указанная позиция подтверждается разъяснениями Федеральной службы по труду и занятости, опубликованными на официальном портале «Онлайнинспекция.РФ», согласно которым индексация заработной платы проводится работодателем в одностороннем порядке, не требует заключения с работником отдельного соглашения и может оформляться распорядительным документом работодателя. Данный подход также подтверждается судебной практикой, в частности Постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.03.2021 по делу № 16-537/2021, которым установлено, что повышение заработной платы в рамках индексации не требует обязательного заключения дополнительного соглашения в порядке статьи 72 ТК РФ. Частью 2 статьи 134 ТК РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Повышения окладов, произведенные Университетом в 2025 и 2026 году, были осуществлены во исполнение следующих нормативных правовых актов Российской Федерации: Приказ от 18.09.2025 № 870, издан на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.08.2025 № 2071-р «О принятии мер федеральными государственными органами, федеральными государственными учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета по увеличению с 1 октября 2025 года оплаты труда работников подведомственных учреждений». Данное повышение не является результатом соглашения сторон трудового договора, а представляет собой реализацию государственной политики в сфере оплаты труда, обязательной для исполнения Университетом как государственным учреждением. Приказ от 24.12.2025 № 1295, издан на основании Федерального закона от 28.11.2025 № 429-ФЗ, установившего размер индексации оплаты труда работников федеральных государственных учреждений. Данное повышение представляет собой индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 ТК РФ, проведенную не по усмотрению работодателя, а в силу прямого указания федерального закона. Таким образом, повышения окладов были произведены Университетом не по собственной инициативе и не в рамках договорных отношений с работниками, а во исполнение императивных предписаний федеральных органов государственной власти. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. При таком подходе индексация заработной платы в связи с инфляцией не является ее повышением, является обязанностью работодателя и производится им в одностороннем порядке без учета мнения работников, таким образом, не требуется заключения соглашения с работником об индексации заработной платы. В силустатьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются среди прочего условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (статья 72 Трудового кодекса Российской Федерации). Отметим, что на практике имеется иная позиция по данному вопросу, согласно которой изменение определенных сторонами условий трудового договора (в частности, размера оклада) допускается только по соглашению сторон трудового договора, которое следует оформлять в том числе при индексации. При таком подходе в действиях ФГАОУ ВО «ТУСУР» могут содержаться признаки нарушений ст. 72 ТК РФ.