|
Значение |
Между Департаментом лесного хозяйства Томской области и ИП Шустовым А.Н. заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 46/08/14 от 15 декабря 2014 г. Арендуемые лесные участки расположены в кварталах 271-274, кварталах 284-286, кварталах 293-295, урочища «Иловское» Иловского участкового лесничества Шегарского лесничества. Общая площадь арендуемого лесного участка 1715 га.
В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, хозяйственная деятельность, связанная с использованием и заготовкой лесных ресурсов, подлежит обязательному государственному лесному контролю (надзору). В случае с ИП Шустовым А.Н., осуществляющим заготовку древесины на территории Томской области в кварталах 271-274, кварталах 284-286, кварталах 293-295, урочища «Иловское» Иловского участкового лесничества Шегарского лесничества, правовую основу этих отношений составляет Лесной Кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Данный вид деятельности неразрывно связан с эксплуатацией государственного лесного фонда, что налагает на пользователя ряд обязательств по рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Субъектом, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора на территории Томской области, выступает Департамент лесного хозяйства.
В рамках своих полномочий данный орган контролирует соблюдение лесопользователями требований лесного законодательства, условий договоров аренды лесных участков, а также проводит проверки и выдаёт предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, в рамках указанных правоотношений ИП Шустов А.Н. наделяется статусом контролируемого лица, на которое возложена обязанность по выполнению установленных правил и норм. В свою очередь, Департамент лесного хозяйства Томской области выступает в роли контролирующего (надзорного) органа, ответственного за мониторинг деятельности лесопользователя и применение мер государственного принуждения в случае выявления нарушений. Взаимодействие между этими сторонами строится на принципах законности и прозрачности, где конечной целью является обеспечение устойчивого управления лесами и сохранение их экологического потенциала.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Частью 1 ст. 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.
Так согласно п. 2 ст. 53.4 ЛК РФ, лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.
В соответствии с п. 2.1 ст. 53.4 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута (далее - лесопользователь) принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке (в границах соответствующего сервитута).
На основании вышеизложенного обязанность лесопользователя участвовать в тушении пожара и содействовать в его ликвидации установлена ст. 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации.
Отказ лесопользователя, предоставить технику является нарушением порядка взаимодействия и организации тушения, который детально описан в Приказе Минприроды России от 01.04.2022 № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров» (далее - Правила тушения пожаров). Лесопользователь нарушает не столько конкретную «обязанность предоставить», сколько установленный процесс тушения, где его участие и предоставление ресурсов являются неотъемлемой частью.
Пунктом 3 Правил тушения пожаров предусмотрено, что работы по тушению выполняются лесопожарными формированиями. Однако, согласно ст. 53.4 ЛК РФ, на которую опираются Правила тушения пожаров, эти формирования привлекают к тушению и лиц, использующих леса (лесопользователей). Отказ лесопользователя блокирует возможность выполнения работ по этому пункту в полном объёме.
Пунктом 18 Правил тушения пожаров установлено, что руководитель тушения лесного пожара управляет всеми привлекаемыми силами и средствами. Отказ лесопользователя предоставить технику - это прямое неисполнение указаний руководителя тушения и срыв его планов по управлению ресурсами.
Пунктом 19 Правил тушения пожаров предусмотрено, что руководитель тушения - это старший на месте пожара. Его единоначалие и право отдавать распоряжения всем участникам процесса (включая арендатора) являются ключевым принципом. Игнорирование требования руководителя тушения - это нарушение этого принципа.
В соответствии с п. 28 Правил тушения пожаров, указания руководителя тушения лесного пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, где осуществляются действия по тушению лесного пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения лесного пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара». Отказ предоставить технику - это прямое неисполнение обязательного указания руководителя тушения.
Отказ лесопользователя в предоставлении техники нарушает всю систему организации тушения, закреплённую в Правилах тушения пожаров. Такие действия срывают работу руководителя тушения (п.п. 18, 19) и являются прямым неисполнением его обязательных распоряжений (п. 28), что делает полноценное тушение пожара на участке невозможным или затруднительным. |
