|
Значение |
При осуществлении федерального государственного экологического (контроля) надзора, поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
В адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) поступило обращение по вопросу некачественного оказания услуг по вывозу ТКО с контейнерных площадок в п. Зелёная Роща Мценского района Орловской области.
Согласно соглашению от 24.08.2018 № 222-Д/18, заключенному с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, ООО УК «Зеленая роща» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области с 01.01.2019 на 10 лет.
По итогам конкурсных процедур, проведенных региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща», оператор по обращению с ТКО ООО «Эко-Транс» осуществляет транспортирование на территории Мценского района Орловской области.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Конституцией Российской Федерации утверждено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п.п. 1, 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила обращения с ТКО).
С 1 сентября 2025 года вступили в действие Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 года № 293 (далее - Правила № 293).
Из содержания п. 4 Правил № 293 следует, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 5, 6 Правил № 293 обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 42 Правил № 293 также определено, что в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - оператор по транспортированию твердых коммунальных отходов).
Постановлением Правительства Орловской области от 21.07.2017 № 300 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области (далее – Правила № 300).
Согласно положениям пунктов 4, 5 Правил № 300 целью регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в границах зоны своей деятельности в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее также - региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Департамента (далее также - территориальная схема).
Основными задачами регионального оператора являются: реализация территориальной схемы обращения с отходами и мероприятий региональной программы; осуществление взаимодействия с операторами по обращению с ТКО, координация деятельности операторов по обращению с ТКО.
Пунктом 6 Правил № 300 определено, что региональный оператор в границах зоны своей деятельности осуществляет следующие полномочия: 1) заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО; 2) осуществляет сбор ТКО в объеме и местах (на площадках), определенных договорами на оказание услуг по обращению с ТКО, и организует их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством; 3) обеспечивает частоту вывоза ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО; 4) осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО; 5) не допускает приостановления (ограничения) приема и вывоза ТКО, в случае если это приведет к нарушению санитарных норм и правил.
В соответствии с пунктами 4.8, 4.9, 4.10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 28.01.2021 № 34, вывоз ТКО с контейнерных площадок осуществляется региональным оператором или оператором по обращению с ТКО в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО. Периодичность вывоза ТКО определяется условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.
Уборка ТКО, просыпавшихся при погрузке (выгрузке) контейнеров в мусоровоз, незамедлительно производится персоналом регионального оператора или оператора по обращению с ТКО, осуществляющего транспортирование ТКО.
Контроль за выполнением графика вывоза ТКО обеспечивается региональным оператором и лицами, указанными в пунктах 4.3 - 4.5 Порядка.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами и координации деятельности операторов по обращению с ТКО на территории Мценского района Орловской области, в том числе в п. Зеленая Роща.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 20 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096. |