|
Значение |
При осуществлении федерального государственного земельного надзора, в связи с поступлением в адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) обращения гражданина по факту прорыва трубы АО «Сахарный комбинат «Отрадинский», из-за которого технологическими водами (отходами производства) подтоплена существенная часть земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0000000:27, 57:11:00202301:877, 57:11:0020301:832, 57:11:0020301:582, 57:11:1400204:488 (категория земель – земли населенных пунктов) и произведено загрязнение окружающей среды.
В рамках рассмотрения указанного обращения граждан, сотрудниками Управления было организованно 06.04.2026 выездное обследование, в ходе которого установлено, что на момент осмотра, под высоковольтными электрическими сетями, на земельном участке с кадастровым номером 57:11:1400204:488, расположенным по адресу: Орловская область, р-н Мценский, с/п Отрадинское, с. Отрадинское, обнаружено скопление жидкости желтого цвета (сточные воды) под высоковольтными электрическими сетями, также имеются пенные образования, оранжевый налет, присутствует уловимый неприятный запах, характерный отходам сахарного производства, почва покрыта коркой желто-коричневого цвета, также на почве имеются следы специализированной техники.
В скоплении жидкости желтого цвета имеются пузырьки, что свидетельствует о вытекании сточных вод из-под земли. Жидкость желтого цвета скапливается на почве в виде луж. В некоторых местах имеются углубления в почве со скоплениями жидкости мутного цвета с пенными образованиями в них. По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 06.04.2026 № 697-ВОП.
По данному факту специалистами филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» был произведен отбор проб почв по периметру загрязненного земельного участка, на сопредельном земельном участке, не подвергшемся загрязнению (фон), а также пробы сточной воды из скопления жидкости на земельном участке с кадастровым номером 57:11:1400204:488 и в смотровом колодце на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0030201:288 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения полей фильтрации) для установления причинно-следственной связи. Отобранные пробы сточных и природных вод опломбированы и направлены на аналитическое исследование в филиал ЦЛАТИ по Орловской области.
По результатам проведенного 06.04.2026 отбора проб специалистами филиала ЦЛАТИ по Орловской области составлен протокол отбора проб (образцов) сточных вод от 06.04.2026 № 67-ВД и протокол отбора проб (образцов) почвы от 06.04.2026 № 50.
Согласно информации, представленной администрацией Мценского района от 30.03.2026 № 16-2106 и АО «Агрофирма Мценская» от 30.03.2026 № 139, земельный участок с кадастровым номером 57:11:1400204:488 находится на праве аренды у АО «Агрофирма Мценская» до 23.07.2029 (входит в поле АО «Агрофирма Мценская» КО 13 «Стоянка автодора»). В реестре муниципального имущества муниципального образования «Мценский район» сети канализации на указанном участке отсутствуют.
По территории указанного поля проходят внутренние коммуникации АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» - трубы, по которым данное юридическое лицо осуществляет перекачку технологических вод на поля фильтрации. 28 января 2026 года АО «Агрофирма Мценская» обнаружило порыв трубы сахарного комбината, из-за которого отходами производства подтоплена существенная часть поля, в т.ч. вышеназванный земельный участок. По состоянию на 30.01.2026 устранен силами АО «Сахарный комбинат «Отрадинский».
По результатам аналитического контроля отобранных проб почвы, представленных в протоколе исследований (испытаний) и измерений почв от 13.04.2026 № 50-ПЧ, установлено превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ: массовая концентрация нитритов по NO2-, массовая доля азота аммонийного, нефтепродукты.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.ст. 42, 58 Конституции РФ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В соответствии со ст. 3 (абз. 2, 6, 21) Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
На основании пп. 2 п. 1 ст. 1 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 (абз. 2, 4, 7, 8, 11) Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 42 Закона 7-ФЗ при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. п. 1,2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, на почву.
На основании п. 1 ст. 55 Федерального закона № 7-ФЗ Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
На основании ст. 75 Федерального закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
В силу п.1 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
Таким образом, действия АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» (303023, Орловская область, м.р-н Мценский, с.п. Отрадинское, с. Отрадинское, ул. Призаводская, зд. 9А) могут привести к нарушениям требований природоохранного законодательства Российской Федерации. |