Причина проверки:

Контроль соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и других нормативно-правовых актов в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (20 шт.):

• В части реализации отдельных государственных полномочии по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними: органами опеки и попечительства г. Салехарда выдаются согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, при этом в отделе опеки и попечительства отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение условий труда, на основании которых данное заключение было выдано (выполнение в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью несовершеннолетнего и без ущерба для освоения образовательной программы) (все дела)
• В части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Приуральский район: на официальном сайте Управления: - размещены правовые акты утратившие силу, а также редакции правовых актов (пункт 1 статьи 11); - отсутствуют сведения о задачах и функциях подведомственных организаций, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии) (подпункт «г» пункта 1 части 1 статьи 13), информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подпункт «в» пункта 2 части 1 статьи 13), информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (пункт 5 части 1 статьи 13), статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления (пункт 7 части 1 статьи 13), информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (пункт 8 части 1 статьи 13), обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах (подпункт «в» пункта 9 части 1 статьи 13); -отсутствует информация о порядке работы с письменными обращениями граждан, а также информация об ответственных за организацию работы с обращениями граждан; -в разделе «Нормативная база», подразделе «Предоставление образования» - «Дошкольное образование» размещены утратившие силу 7документы, регламентирующие организацию предоставления дошкольного образования (Постановление Администрации МОПР от 23.12.2013 №1630 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность»)
• Положение об Управлении образования Администрации муниципального образования Приуральский район (далее - Управление), утвержденное решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 24 сентября 2015 года № 52, противоречит законодательству Российской Федерации, не закреплено полномочие по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
• В части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Приуральский район: не приняты меры по организации продолжения освоения несовершеннолетними образовательной программы среднего общего образования до достижения ими возраста восемнадцати лет (установлено наличие несовершеннолетних выпускников 9 классов, не продолживших обучение и нетрудоустроенных: в 2017 г. - 5 выпускников, в 2018 - 8, в 2019 - 4), отсутствуют сведения о результатах дальнейшей работы с такими выпускниками;
• Приказ Управления от 27 октября 2017 года №449 «О проведении диагностического тестирования обучающихся IX классов общеобразовательных организаций Приуральского района по математике и русскому языку в 2017-2018 учебном году» дублирует приказ департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2017 №1112 «О проведении диагностического тестирования обучающихся 9 классов общеобразовательных организаций в Ямало-Ненецком автономном округе в 2017-2018 учебном году».
• Отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих иные полномочия органов местного самоуправления в сфере образования: -в нарушение части 12 статьи 22 Федерального закона 273-ФЗ, в нарушение части 4 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 5 статьи 18 Устава муниципального образования Приуральский район, принятого решением Районной Думы от 20.12.2005 № 25, отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок назначения и проведения опроса граждан при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении; -в нарушение части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок согласования программ развития муниципальных образовательных организаций; -в нарушение части 2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ в муниципальном правовом акте об утверждении порядка обеспечения учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не регламентировано их приобретение по образовательным программам дополнительного образования за счет бюджетных ассигнований местного бюджета; -в нарушение требований части 6 статьи 38 Федерального закона № 273-ФЗ отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся кадетских классов муниципальных общеобразовательных организаций за счет бюджетных ассигнований муниципального бюджета; -в нарушение части 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий учет форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
• Положение об Управлении образования Администрации муниципального образования Приуральский район (далее - Управление), утвержденное решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 24 сентября 2015 года № 52, противоречит законодательству Российской Федерации, к полномочиям Управления не отнесено осуществление функции по выдаче разрешения на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.
• На официальном сайте Управления не размещен перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги.
• В части реализации отдельных государственных полномочии по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними: отсутствуют акты обследования условий жизни граждан, выразивших желание стать опекунами; не соблюдаются сроки проведения плановых проверок условий жизни подопечных, отсутствуют акты проверок (Вануйто Дмитрий); -к заявлению о назначении опекуна не приложены документы, предусмотренные абзацами 10-11 пункта 4 правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением № 423 ; отсутствует заключение о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном или попечителем ; - заявление о назначении гражданина опекуном не содержит сведений о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном, сведений, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведений о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Отсутствует подпись гражданина, подтверждающая осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (Лаптандер Карина); - в изученных личных делах отсутствуют сведения о направлении (вручении) гражданину, выразившему желание стать опекуном акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (Лаптандер Карина): -в нарушение пункта 10 Правил ведения личных дел несовершеннолетних, утвержденных Постановлением № 423, отсутствуют сведения о передаче опекунам в 3-дневный срок документов из личного дела опекаемого.
• В части реализации отдельных государственных полномочии по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними: - в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, внесены сведения о ребенке 19.03.2019, хотя решение Салехардского окружного суда о лишении матери родительских прав вступило в законную силу только 23.04.2019. Таким образом, фактически в журнал первичного учета были внесены сведения о ребенке, который не являлся оставшимся без попечения родителей (Вануйто Дмитрий)
• В части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Приуральский район: не используется система электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД), не осуществляется контроль, систематизация, обобщение и анализ обращений граждан, а также ответов по результатам рассмотрения обращений с учетом количества рассмотренных обращений, характера принятых по результатам рассмотрения обращений решений, сроков, форм рассмотрения обращений. В Управлении отсутствуют аналитические приказы о результатах работы с обращениями граждан.
• Превышены полномочия Управления, предусмотренные Положением об отделе развития образования, утверждённым приказом Управления образования Администрации муниципального образования Приуральский район от 10.01.2019 № 1/1 (далее- Положение об отделе развития), в части: -осуществления контроля в отношении подведомственных образовательных организаций (3.2.1, 3.4.1, 3.4.2); -осуществления комплектования муниципальных образовательных организаций, обеспечивающих предоставление общего образования всем категориям несовершеннолетних, имеющим право на получение общего образования(3.2.3); -определения порядка создания профильных классов, классов с углубленным изучением отдельных предметов, специализированных (кадетских) классов (3.2.5.); -регулирования организации обучения по адаптированным образовательным программам, индивидуальным учебным планам (3.2.6); -осуществления управления предпрофильной подготовкой и профильным обучением, реализацией программ профессиональной подготовки с учетом потребностей обучающихся и их родителей (законных представителей), в соответствии с требованиями рынка труда (3.2.7); -установлены факты издания Управлением распорядительных документов по организации дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому на территории муниципального образования Приуральский район, получения общего образования в очно-заочной или заочной форме, что не относится к функции органа местного самоуправления; В Положении об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории муниципального образования Приуральский район содержатся сведения о функциях, не относящихся к полномочиям Управления: «осуществление мониторинга качества предоставления общего образования» (п.3.2.13).
• Предусмотренные Планами работы на 2018 и 2019 годы контрольные мероприятия Управления проводятся с нарушениями предусмотренных сроков, по части проверок отсутствует полный комплект материалов, превышены полномочия Управления по тематике проверок: организация медицинского обслуживания, контроль за соблюдением законодательства в сфере образования. Выявлены факты проведения контрольных мероприятий сотрудниками МКУ «Ресурсно-методический центр развития системы образования Приуральского района», что не предусмотрено Уставом данного учреждения и противоречит действующему законодательству в сфере образования. Материалы проверок оформляются с нарушением положений, утвержденных приказом Управления образования от 31.12.2014 № 593 «О реализации контрольных функций». Не осуществляется контроль исполнения муниципальных услуг, предусмотренный регламентами.
• Психолого-медико-педагогическая комиссия муниципального образования Приуральский район при осуществлении сбора необходимых для проведения комплексного обследования обучающихся допускает прием документов от образовательных организаций без ознакомительной подписи родителей (законных представителей) обучающихся (психологические представления на обучающихся образовательной организации «Школа Анна Неркаги» Худи Анфису Васильевну, Худи Егора Васильевича)
• Положение об Управлении образования Администрации муниципального образования Приуральский район (далее - Управление), утвержденное решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 24 сентября 2015 года № 52, противоречит законодательству Российской Федерации, а именно: -в нарушение пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Управления не отнесено согласование программ развития образовательных организаций; -в нарушение части 2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Управления не отнесен порядок обеспечения учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований муниципального бюджета; -в нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Управления не отнесено определение порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой за счет ассигнований муниципального бюджета; -в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Управления не отнесено утверждение порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации; -в нарушение части 2 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ Положением к полномочиям Управления не отнесена норма о праве учредителя снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке; -в нарушение части 1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Управления не отнесена выдача разрешения на прием в первый класс муниципальных общеобразовательных организаций детей, не достигших на 01 сентября текущего года возраста 6 лет и 6 месяцев, и старше 8 лет, на обучение по образовательным программам начального общего образования
• Положение об Управлении образования Администрации муниципального образования Приуральский район (далее - Управление), утвержденное решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 24 сентября 2015 года № 52, противоречит законодательству Российской Федерации, не отнесено полномочие по контролю за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также по осуществлению контроля за распоряжением ими; -не содержатся отдельные государственные полномочия, указанные в части 2 статьи 1 Закона ЯНАО от 28.10.2013 № 117-ЗАО (пункты 5, 7, 8, И, 12,14,15.1,15.2,16,19-22, 22-1, 22-2, 24, 26, 27, 29, 31-40,42);
• В части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Приуральский район: Положения об организации учета детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории муниципального образования Приуральский район, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования Приуральский район от 11.11.2013 № 1405, приказа Управления от 07.02.2019 № 87 «Об организации работы по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, в системе образования Приуральского района с 2019 года» не обновляются либо отсутствуют сведения по учету детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных организациях Приуральского района: -не актуализированы сведения по движению обучающихся до 15 сентября 2019 года (Тоболько Иван Иванович, 29.07.2002, п. Аксарка) -исправлено в ходе проверки; -отсутствуют сведения о домашнем адресе, классе (Бабиков Александр Геннадьевич, 05.03.2005, п. Белоярск, Терентьев Илья Евгеньевич,02.03.2005 п.Белоярск) - исправлено в ходе проверки;
• В трудовых договорах с руководителями муниципальных образовательных организаций в показатели эффективности работы руководителей не включены результаты независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями и выполнения плана по устранению недостатков, выявленных в ходе такой оценки.
• Положение об Управлении образования Администрации муниципального образования Приуральский район (далее - Управление), утвержденное решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 24 сентября 2015 года № 52, противоречит законодательству Российской Федерации, не отражено, что Управление является органом опеки и попечительства над несовершеннолетними
• В части реализации отдельных государственных полномочии по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними: органами опеки и попечительства проводятся ежемесячные проверки по месту жительства семей, находящихся в социально-опасном положении. Вместе с тем, данная деятельность не отнесена к полномочиям органов опеки и попечительства действующими нормативными правовыми актами. (Следует отметить, что проверки предусмотрены Постановлениями районной КДН и ЗП муниципального образования Приуральский район от 05.02.2019 № 62, от 29.03.2019 №196)

Нарушенный правовой акт:

• №:197-ФЗ от 30.12.2001 ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:8-ФЗ от 09.02.2009 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Приказ департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2017 №1112 «О проведении диагностического тестирования обучающихся 9 классов общеобразовательных организаций в Ямало-Ненецком автономном округе в 2017-2018 учебном году».
• №:223-ФЗ от 29.12.1995 СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:210-ФЗ от 27.07.2010 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг
• №:423 от 18.05.2009 Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан
• №:101 от 17.02.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ, ВЕДЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ДАННЫХ О ДЕТЯХ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
• №:59-ФЗ от 02.05.2006 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
• Инструкции о порядке работы в Администрации муниципального образования Приуральский район с письменными обращениями граждан и обращениями граждан, поступающими в форме электронного документа», утвержденной Распоряжением Администрации МО Приуральский район от 13 августа 2018 № 339-р
• Приказ управления образования администрации муниципального образования приуральский район от 31.12.2014 №593 "О реализации контрольных функций"
• №:117-ЗАО от 28.10.2013 О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по опеке и попечительству над несовершеннолетними и по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений
• №:42-ЗАО от 18.04.2007 Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Ямало-Ненецком автономном округе
• №:120-ФЗ от 24.06.1999 ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ