Причина проверки:

Контроль соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и других нормативно-правовых актов в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (13 шт.):

• -в нарушение пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ специалистами Департамента осуществляется контроль за деятельностью организаций по вопросам, не относящимся к компетенции органа местного самоуправления; -в нарушение пункта 8 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлены факты издания распорядительных документов по организации инклюзивного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья; -в нарушение приказа Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.03.2018 года № 564 «О разграничении полномочий при организации и проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в Ямало-Ненецком автономном округе»: превышаются полномочия Департамента части утверждения периодов работы работников, входящих в состав предметных комиссий ЯНАО для проведения ГИА-9 в 2019 году; возлагается ответственность за обеспечение доставки экзаменационных материалов ГИА-11 на директора МБОУ СОШ № 1 г.Тарко-Сале
• 2.0тсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие иные полномочия органа местного самоуправления в сфере образования: -в нарушение части 2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ отсутствует муниципальный правовой акт об утверждении порядка обеспечения учебниками и учебными пособиями, а также учебнометодическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за счет бюджетных ассигнований местного бюджета; -в нарушение статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ): не регламентирован порядок согласования и внесения изменений в уставы муниципальных бюджетных и казенных образовательных учреждений; своевременно не внесены изменения в уставы отдельных образовательных учреждений (МБОУ СОШ № 3 п. Пурпе - Устав 2011 г., изменения от 2012 г.); -в нарушение части 2 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ не разработан Порядок организации и проведения олимпиад, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений;Федерации, предусмотренных учредительными документами (отсутствие необходимого материально-технического обеспечения - МБОУ ДО «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале по программам технической направленности);
• -в нарушение пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131- ФЗ, части 7 статьи 66 Федерального закона № 273 - ФЗ не разработан муниципальный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в группах продленного дня в муниципальных общеобразовательных организациях; -в нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 273- ФЗ, в соответствии с которой система образования включает в себя, в том числе органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, и созданные ими консультативные, совещательные и иные органы, отсутствуют нормативные акты, регламентирующие порядок их создания; -в нарушение части 2 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, требований к должностям руководителей, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, отдельные руководители образовательных организаций, прошедшие аттестацию, не имеют высшего образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (Канищева Г.Н., Сухарь Л.А., Филимонцева Л.И., Зылевич И.А.); -в нарушение пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ не в полной мере осуществляется контроль за соблюдением подведомственными бюджетными организациями требований законодательства Российской
• -в нарушение пункта 5.2 Положения о порядке предоставления и размере дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 19.06.2017 № 614-П, приказ о назначении и выплате ежемесячной выплаты на лекарственное обеспечение подписан не руководителем органа опеки и попечительства (подписан заместителем директора ДО), (Кеда Д.).
• 1.В части нормативного правового обеспечения деятельности органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, в части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в сфере образования, проживающих на территории муниципального образования Пуровский район: 1.1.Положение о Департаменте образования Администрации Пуровского района, утвержденное решением Районной думы муниципального образования Пуровский район от 27.10.2015 № 4 (далее - Департамент), противоречит законодательству Российской Федерации в сфере образования, а именно: -в нарушение пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям Департамента не отнесено согласование программ развития образовательных организаций; -в нарушение части 2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесен порядок обеспечения учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований муниципального бюджета; - в нарушение части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено определение порядка и случаев обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов; -в нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено определение порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой за счет ассигнований муниципального бюджета; -в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено утверждение порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации;
• - в нарушение части 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено ведение учета форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей; -в нарушение части 2 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесена норма о праве учредителя снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке; -в нарушение части 1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесена выдача разрешения на прием в первый класс муниципальных общеобразовательных организаций детей, не достигших на 01 сентября текущего года возраста 6 лет и 6 месяцев, и старше 8 лет, на обучение по образовательным программам начального общего образования; - в нарушение пункта 2 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по организации олимпиадного движения, интеллектуальных марафонов, творческих конкурсов среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений района возложено на муниципальное казенное учреждение «Информационно-методический центр развития образования»; -в нарушение пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) не закреплено полномочие по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; -вышеуказанные полномочия (и иные, предусмотренные действующим законодательством) не в полном объеме закреплены должностными инструкциями специалистов, положениями об управлениях и отделах Департамента
• -в нарушение части 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ в Постановлении Главы муниципального образования Пуровский район от 22 октября 2012 г. № 344-ПГ «Об организации питания в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Пуровский район» не определена категория обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которая обеспечивается бесплатным двухразовым питанием (устранено в ходе проверки); -в нарушение статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте Департамента образования (http://purovskiydo.ru/) не в полном объеме представлена информация, предусмотренная перечнем: отсутствуют сведения о задачах и функциях подведомственных организаций, (подпункт «г» пункта 1 части 1 статьи 13), информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подпункт «в» пункта 2 части 1 статьи 13), информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в отношении органа местного самоуправления, подведомственных организациий (пункт 5 части 1 статьи 13), статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления (подпункт «а» пункта 7 части 1 статьи 13); размещены правовые акты утратившие силу, а также неактуальные редакции правовых актов (пункт 1 статьи 11);
• 4.В части реализации отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними: -в нарушение Закона ЯНАО от 20.12.2004 № 119-ЗАО в положении об отделе опеки и попечительства, утвержденном приказом департамента образования Администрации Пуровского района от 23.05.2016 № 224, не содержатся отдельные государственные полномочия Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. (Замечание устранено в ходе проверки, внесены необходимые изменения (приказ департамента образования Пуровского района от 26.11.2019 №547); -должностные инструкции специалистов отдела опеки и попечительства не содержат полномочия, предусмотренные пунктами 4.22 и 4.25 положения об отделе опеки и попечительства, утвержденного приказом департамента образования Администрации Пуровского района от 23.05.2016 № 224. (Замечание устранено в ходе проверки, начальником департамента образования Пуровского района 26.11.2019 утверждена новая должностная инструкция специалиста);
• -в нарушение пунктов 6 и 8 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2015 г. № 101, в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, внесены сведения о ребенке 19.03.2019, хотя решение Ноябрьского городского суда о лишении матери родительских прав поступило в Департамент образования Пуровского района 11.01.2019 (вх. № 31-01-25/21). Таким образом, нарушен 3-дневный срок внесения сведений о ребенке в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, внесения в электронном или бумажном виде имеющейся информации о ребенке в раздел 1 анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей, своевременно не предприняты действия по устройству несовершеннолетней (Ковальчук Е.);-в нарушение пункта 10 Правил ведения личных дел несовершеннолетних, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, отсутствуют сведения о передаче опекунам в 3-дневный срок документов из личного дела опекаемого (Силина У.); -в нарушение абзаца шестого пункта 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, в просмотренных личных делах отсутствуют сведения о направлении (вручении) гражданину, выразившему желание стать опекуном акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (опекун Орлова С.В.);
• 1.2.Превышены полномочия Департамента в части: -в нарушение пункта 6, пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента отнесена «организация экспертизы программ развития МУ, МОУ, инновационных программ, образовательных программ» (п. 11 раздела 2 Положения о Департаменте); -в нарушение пункта 8 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273- ФЗ к полномочиям Департамента отнесена «организация специального «коррекционного» обучения детей с ограниченными возможностями здоровья», «координация работы по комплектованию МУ, МОУ» (пп. 19, 27 раздела 2 Положения о Департаменте); -в нарушение части 8 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, части 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к полномочиям Департамента отнесено обеспечение организации воспитательной работы в МОУ, работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних (п. 2 раздела 2 Положения о Департаменте); -в нарушение части 2 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента отнесена «организация работы по подготовке МОУ к лицензированию» (п. 14 раздела 2 Положения о Департаменте);
• З.В части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Пуровский район: -в нарушение части 5 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ не приняты меры по организации продолжения освоения несовершеннолетними образовательной программы среднего общего образования до достижения ими возраста восемнадцати лет (установлено наличие несовершеннолетних выпускников 9 классов, не продолживших обучение и нетрудоустроенных в 2018 - 2, в 2019 - 33), отсутствуют сведения о результатах дальнейшей работы с такими выпускниками; -в нарушение пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» пунктом 3.4. Положения об организации учета детей, подлежащих обязательному обучению в муниципальных образовательных учреждениях на территории муниципального образования Пуровский район, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Пуровский район от 15.07.2019 № 216-ПА, ведение учета обучающихся, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных организациях, возложено на муниципальные общеобразовательные организации; -в нарушение пункта 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ Положение об организации учета детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы -образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории муниципального образования Пуровский район, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Пуровский район от 02.03.2017 № 43-ПА, не предусматривает учет детей дошкольного возраста до 7 лет;
• -в нарушение п. 4 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, не соблюдаются сроки проведения плановых проверок условий жизни подопечных, отсутствуют акты проверок (Силина У. Ковальчук Е., Кеда Д.); -в нарушение пункта 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, нарушен 3-дневный срок обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (Силина У. Ковальчук Е.); -в нарушение п. 11 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, акт проверки условий жизни подопечных утвержден не руководителем органа опеки и попечительства (подписан заместителем директора ДО), (Кеда Д.);
• -в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации не разграничены и не конкретизированы порядком аттестации руководителей учреждений, подведомственных Департаменту образования Администрации Пуровского района, утвержденного приказом Департамента от 25.10.2016 № 386; -в нарушение Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 20 сентября 2013 г. № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико- педагогической комиссии»: полномочие по организации деятельности районной ПМПК закреплено в Уставе муниципального казенного учреждения «Информационнометодический центр развития образования»; в состав районной психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденный приказом департамента образования Администрации Пуровского района №150 от 05.04.2016 «О внесении изменений в состав районной психолого-медико-педагогической комиссии», не включены врачи: офтальмолог, отоларинголог, ортопед, невролог (нарушение пункта 4); -в отдельных протоколах районной психолого-медико-педагогической комиссии не указывается перечень представленных документов (протоколы № 387, 390).

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Приказ Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.03.2018 года № 564 "О разграничении полномочий при организации и проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в Ямало-Ненецком автономном округе»
• №:7-ФЗ от 12.01.1996 О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
• №:51-ФЗ от 30.11.1994 ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
• 646020, Омская обл., Исилькульский район, г. Исилькуль, ул. Ленина, 30.
• Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2017 № 614-П
• №:8-ФЗ от 09.02.2009 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
• №:119-ЗАО от 20.12.2004 О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
• №:423 от 18.05.2009 Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан
• №:101 от 17.02.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ, ВЕДЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ДАННЫХ О ДЕТЯХ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
• №:120-ФЗ от 24.06.1999 ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
• №:1082 от 20.09.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПСИХОЛОГО-МЕДИКО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
• №:42-ЗАО от 18.04.2007 Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Ямало-Ненецком автономном округе
• №:117-ЗАО от 28.10.2013 О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по опеке и попечительству над несовершеннолетними и по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений
• №:1083-П от 25.12.2013 Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью органов опеки и попечительства над несовершеннолетними

Выданные предписания:

• -в нарушение пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ специалистами Департамента осуществляется контроль за деятельностью организаций по вопросам, не относящимся к компетенции органа местного самоуправления; -в нарушение пункта 8 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлены факты издания распорядительных документов по организации инклюзивного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья; -в нарушение приказа Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.03.2018 года № 564 «О разграничении полномочий при организации и проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в Ямало-Ненецком автономном округе»: превышаются полномочия Департамента части утверждения периодов работы работников, входящих в состав предметных комиссий ЯНАО для проведения ГИА-9 в 2019 году; возлагается ответственность за обеспечение доставки экзаменационных материалов ГИА-11 на директора МБОУ СОШ № 1 г.Тарко-Сале
• 2.0тсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие иные полномочия органа местного самоуправления в сфере образования: -в нарушение части 2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ отсутствует муниципальный правовой акт об утверждении порядка обеспечения учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за счет бюджетных ассигнований местного бюджета; -в нарушение статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ): не регламентирован порядок согласования и внесения изменений в уставы муниципальных бюджетных и казенных образовательных учреждений; своевременно не внесены изменения в уставы отдельных образовательных учреждений (МБОУ СОШ № 3 п. Пурпе - Устав 2011 г., изменения от 2012 г.); -в нарушение части 2 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ не разработан Порядок организации и проведения олимпиад, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской)
• -в нарушение пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 7 статьи 66 Федерального закона № 273 - ФЗ не разработан муниципальный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в группах продленного дня в муниципальных общеобразовательных организациях; -в нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которой система образования включает в себя, в том числе органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, и созданные ими консультативные, совещательные и иные органы, отсутствуют нормативные акты, регламентирующие порядок их создания; -в нарушение части 2 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, требований к должностям руководителей, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, отдельные руководители образовательных организаций, прошедшие аттестацию, не имеют высшего образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (Канищева Г.Н., Сухарь Л.А., Филимонцева Л.И., Зылевич И.А.); -в нарушение пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ не в полной мере осуществляется контроль за соблюдением подведомственными бюджетными организациями требований законодательства Российской Федерации, предусмотренных учредительными документами (отсутствие необходимого материально-технического обеспечения - МБОУ ДО «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале по программам технической направленности);
• -в нарушение пункта 5.2 Положения о порядке предоставления и размере дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 19.06.2017 № 614-П, приказ о назначении и выплате ежемесячной выплаты на лекарственное обеспечение подписан не руководителем органа опеки и попечительства (подписан заместителем директора ДО), (Кеда Д.). На основании вышеизложенного, предписываю: Васильевой С.М., начальнику Департамента образования Администрации муниципального образования Пуровский район»: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования и причин, способствующих их совершению. 2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей. 3. Представить в департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 20 мая 2020 г. Неисполнение настоящего предписания в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и запрещение приема в образовательную организацию в соответствии с пунктом 7 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• 1В. части нормативного правового обеспечения деятельности органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, в части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в сфере образования, проживающих на территории муниципального образования Пуровский район: 1.1.Положение о Департаменте образования Администрации Пуровского района, утвержденное решением Районной думы муниципального образования Пуровский район от 27.10.2015 № 4 (далее - Департамент), противоречит законодательству Российской Федерации в сфере (образования, а именно:-в нарушение пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) к полномочиям Департамента не отнесено согласование программ развития образовательных организаций; -в нарушение части 2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесен порядок обеспечения учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований муниципального бюджета; - в нарушение части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено определение порядка и случаев обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов; -в нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено определение порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой за счет ассигнований муниципального бюджета; -в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено утверждение порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации;
• - в нарушение части 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено ведение учета форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей; -в нарушение части 2 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесена норма о праве учредителя снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке; -в нарушение части 1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента не отнесена выдача разрешения на прием в первый класс муниципальных общеобразовательных организаций детей, не достигших на 01 сентября текущего года возраста 6 лет и 6 месяцев, и старше 8 лет, на обучение по образовательным программам начального общего образования; - в нарушение пункта 2 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по организации олимпиадного движения, интеллектуальных марафонов, творческих конкурсов среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений района возложено на муниципальное казенное учреждение «Информационно-методический центр развития образования»; -в нарушение пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) не закреплено полномочие по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; -вышеуказанные полномочия (и иные, предусмотренные действующим законодательством) не в полном объеме закреплены должностными инструкциями специалистов, положениями об управлениях и отделах Департамента.
• -в нарушение части 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ в Постановлении Главы муниципального образования Пуровский район от 22 октября 2012 г. № 344-ПГ «Об организации питания в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Пуровский район» не определена категория обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которая обеспечивается бесплатным двухразовым питанием (устранено в ходе проверки); -в нарушение статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте Департамента образования (http://purovskiydo.ru/) не в полном объеме представлена информация, предусмотренная перечнем: отсутствуют сведения о задачах и функциях подведомственных организаций, (подпункт «г» пункта 1 части 1 статьи 13), информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подпункт «в» пункта 2 части 1 статьи 13), информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в отношении органа местного самоуправления, подведомственных организациий (пункт 5 части 1 статьи 13), статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления (подпункт «а» пункта 7 части 1 статьи 13); размещены правовые акты утратившие силу, а также неактуальные редакции правовых актов (пункт 1 статьи И);
• -в нарушение пунктов 6 и 8 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2015 г. № 101, в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, внесены сведения о ребенке 19.03.2019, хотя решение Ноябрьского городского суда о лишении матери родительских прав поступило в Департамент образования Пуровского района 11.01.2019 (вх. № 31-01-25/21). Таким образом, нарушен 3-дневный срок внесения сведений о ребенке в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, внесения в электронном или бумажном виде имеющейся информации о ребенке в раздел 1 анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей, своевременно не предприняты действия по устройству несовершеннолетней (Ковальчук Е.); -в нарушение пункта 10 Правил ведения личных дел несовершеннолетних, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, отсутствуют сведения о передаче опекунам в 3-дневный срок документов из личного дела опекаемого (Силина У.); -в нарушение абзаца шестого пункта 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, в просмотренных личных делах отсутствуют сведения о направлении (вручении) гражданину, выразившему желание стать опекуном акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (опекун Орлова С.В.);
• 1.2. Превышены полномочия Департамента в части: -в нарушение пункта 6, пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента отнесена «организация экспертизы программ развития МУ, МОУ, инновационных программ, образовательных программ» (п. 11 раздела 2 Положения о Департаменте); -в нарушение пункта 8 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента отнесена «организация специального «коррекционного» обучения детей с ограниченными возможностями здоровья», «координация работы по комплектованию МУ, МОУ» (пп. 19, 27 раздела 2 Положения о Департаменте); -в нарушение части 8 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, части 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к полномочиям Департамента отнесено обеспечение организации воспитательной работы в МОУ, работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних (п. 2 раздела 2 Положения о Департаменте); -в нарушение части 2 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям Департамента отнесена «организация работы по подготовке МОУ к лицензированию» (п. 14 раздела 2 Положения о Департаменте);
• З.В части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Пуровский район: -в нарушение части 5 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ не приняты меры по организации продолжения освоения несовершеннолетними образовательной программы среднего общего образования до достижения ими возраста восемнадцати лет (установлено наличие несовершеннолетних выпускников 9 классов, не продолживших обучение и нетрудоустроенных в 2018 - 2, в 2019 - 33), отсутствуют сведения о результатах дальнейшей работы с такими выпускниками; -в нарушение пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» пунктом 3.4. Положения об организации учета детей, подлежащих обязательному обучению в муниципальных образовательных учреждениях на территории муниципального образования Пуровский район, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Пуровский район от 15.07.2019 № 216-ПА, ведение учета обучающихся, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных организациях, возложено на муниципальные общеобразовательные организации; -в нарушение пункта 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ Положение об организации учета детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы -образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории муниципального образования Пуровский район, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Пуровский район от 02.03.2017 № 43-ПА, не предусматривает учет детей дошкольного возраста до 7 лет;
• -в нарушение п. 4 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, не соблюдаются сроки проведения плановых проверок условий жизни подопечных, отсутствуют акты прорерок (Силина У. Ковальчук Е., Кеда Д.); -в нарушение пункта 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или Попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, нарушен 3-дневный срок обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (Силина У. Ковальчук Е.); -в нарушение п. 11 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, акт проверки условий жизни подопечных утвержден не руководителем органа опеки и попечительства (подписан заместителем директора ДО), (Кеда Д.);
• -в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации не разграничены и не конкретизированы порядком аттестации руководителей учреждений, подведомственных Департаменту образования Администрации Пуровского района, утвержденного приказом Департамента от 25.10.2016 № 386; -в нарушение Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 20 сентября 2013 г. № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии»: полномочие по организации деятельности районной ПМПК закреплено в Уставе муниципального казенного учреждения «Информационно-методический центр развития образования»; в состав районной психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденный приказом департамента образования Администрации Пуровского района №150 от 05.04.2016 «О внесении изменений в состав районной психолого-медикопедагогической комиссии», не включены врачи: офтальмолог, отоларинголог, ортопед, невролог (нарушение пункта 4); -в отдельных протоколах районной психолого-медико-педагогической комиссии не указывается перечень представленных документов (протоколы № 387, 390).