Причина проверки:

Контроль соблюдения требований Федерального закона от 29122012 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации и других нормативноправовых актов в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (4 шт.):

• 1В части нормативного правового обеспечения деятельности органа местного самоуправления осуществляющего управление в сфере образования в части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в сфере образования проживающих на территории муниципального образования Тазовский район 11Положение о Департаменте образования Администрации Тазовского района утвержденное решением Районной думы муниципального образования Тазовский район от 16122020 8780 далее Департамент противоречит законодательству Российской Федерации в сфере образования а именно в нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 29122012 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» далее Федеральный закон 273 ФЗ к полномочиям Департамента не отнесена организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях в нарушение пункта 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12011996 7ФЗ «О некоммерческих организациях» уставы подведомственных образовательных организаций «согласовываются» Департаментом а не «утверждаются» в нарушение пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено согласование программ развития образовательных организаций в нарушение части 2 статьи 35 Федерального закона 273ФЗ к полномочиям Департамента не отнесен порядок обеспечения учебниками и учебными пособиями а также учебнометодическими материалами средствами обучения и воспитания образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований муниципального бюджета в нарушение части 4 статьи 37 Федерального закона 273ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено определение порядка и случаев обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов в нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона 273ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено определение порядка обеспечения вещевым имуществом обмундированием в том числе форменной одеждой за счет ассигнований муниципального бюджета в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона 273ФЗ к полномочиям Департамента не отнесено утверждение порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации в нарушение части 2 статьи 65 Федерального закона 273ФЗ к полномочиям Департамента не отнесена норма о праве учредителя снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей законных представителей в определяемых им случаях и порядке в нарушение пункта 2 статьи 77 Федерального закона 273ФЗ не закреплено полномочие по организации олимпиадного движения интеллектуальных марафонов творческих конкурсов среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений в нарушение пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 г 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее Федеральный закон 131ФЗ не закреплено полномочие по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья вышеуказанные полномочия и иные предусмотренные действующим законодательством не в полном объеме закреплены должностными инструкциями специалистов положениями об управлениях и отделах Департамента12Превышены полномочия Департамента в части в нарушение пункта 8 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ к полномочиям Департамента отнесена «организация специального «коррекционного» обучения детей с ограниченными возможностями здоровья» пп 237 раздела 21 Положения о Департаменте в нарушение части 2 статьи 91 Федерального закона 273ФЗ к полномочиям Департамента отнесена «координация работы по подготовке МОО к лицензированию» п 2224 раздела 21 Положения о Департаменте в нарушение пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона 273ФЗ специалистами Департамента осуществляется контроль за деятельностью организаций по вопросам не относящимся к компетенции органа местного самоуправления Кроме того нарушаются сроки и порядок оформления материалов проверок регламентированных Положением о ведомственном контроле за деятельностью МОО утвержденным приказом Департамента от 24012020 56 13В части организации работы с обращениями граждан поступающими в Департамент нарушаются сроки регистрации обращений предусмотренные п 354 Порядка рассмотрения обращений граждан в Департаменте образования Администрации Тазовского района утвержден приказом от 29042019 349 не готовятся ежеквартальные статистический и аналитический отчеты о количестве и характере рассмотренных обращений п 63 Порядка
• 2Отсутствуют нормативные правовые акты регламентирующие иные полномочия органа местного самоуправления в сфере образованияВ нарушение статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации части 11 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года 7ФЗ «О некоммерческих организациях» не регламентирован порядок согласования и внесения изменений в уставы муниципальных бюджетных и казенных образовательных учрежденийВ нарушение пункта 4 части 2 статьи 25 части 5 статьи 26 части 4 статьи 27 Федерального закона 273ФЗ уставами подведомственных образовательных организаций не установлены порядки формирования управляющего совета в части порядка избрания членов совета общего собрания работников в части включения в состав собрания лиц не являющихся работниками порядок принятия решений управляющим советом срок полномочий управляющего совета МБДОУ детский сад «Солнышко» МБДОУ детский сад «Олененок» МБДОУ детский сад «Рыбка» МБДОУ детский сад «Теремок» МБДОУ детский сад «Радуга» МБДОУ детский сад «Сказка» МБДОУ детский сад «Белый медвежонок» МБДОУ детский сад «Звездочка» МБДОУ детский сад «Северяночка» порядки формирования управляющего совета и методического совета принятия решений управляющим советом и методическим советом МБОУ ДО «Тазовский РДТ» порядки формирования управляющего совета принятия решений управляющим советом срок полномочий управляющего совета порядки формирования и принятия решений срок полномочий компетенция методического совета МБОУ ДО «ГазСалинский ДЮЦ» порядок утверждения положений о структурном подразделении и филиале МКОУ АШИ и МКОУ НШИВ нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06102003 131Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует муниципальный правовой акт административный регламент предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с круглосуточным или дневным пребыванием»В нарушение пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона 131 ФЗ части 7 статьи 66 Федерального закона 273 ФЗ не разработан муниципальный правовой акт регламентирующий предоставление муниципальной услуги по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержания детей в группах продленного дня в муниципальных общеобразовательных организацияхВ нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона 273ФЗ в соответствии с которой система образования включает в себя в том числе органы местного самоуправления осуществляющие управление в сфере образования и созданные ими консультативные совещательные и иные органы отсутствуют нормативные акты регламентирующие порядок их созданияВ нарушение постановления Администрации Тазовского района от 28022020 181 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг муниципального образования Тазовский район» в Положении о Департаменте не закреплена муниципальная услуга «Зачисление в муниципальную организацию» предусмотренная постановлением Администрации Тазовского района от 03022020 58В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные организации реализующие основную образовательную программу дошкольного образования детские сады» утвержденном постановлением Администрации Тазовского района от 03022020 57 в пункте 25 отсутствуют перечень нормативных правовых актов регулирующих отношения возникающих в связи с предоставлением муниципальной услуги в том числе приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 15052020 236 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» приказ Министерства образования и науки РФ от 31072020 373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программа дошкольного образования» приказ Министерства образования и науки РФ от 28022015 1527 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в другие организации осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» в нарушение пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программа дошкольного образования» утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 31072020 373 не определен возраст для получения дошкольного образования присмотр и уход за воспитанниками от 2х месяцев до прекращения образовательных отношений в нарушение части 2 статьи 55 Федерального закона 273ФЗ пункта 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15052020 236 не регламентирована норма о том что образовательная организация обязана ознакомить родителей законных представителей ребенка со своим уставом лицензией на осуществление образовательной деятельности с образовательными программами и другими документами регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности права и обязанности воспитанников в нарушение части 31 статьи 67 Федерального закона 273ФЗ пункта 4 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15052020 236 не регламентирована норма о том что проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема в муниципальные образовательные организации в которых обучаются их братья и или сестры также указанная норма отсутствует в приложении 7 к Административному регламенту форма заявления на предоставление муниципальной услуги через МФЦ или специалиста уполномоченного органаВ Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в муниципальную образовательную организацию» утвержденном постановлением Администрации Тазовского района от 03022020 58 в пункте 25 отсутствует перечень нормативных правовых актов регулирующих отношения возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 02092020 458 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования» приказ Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2015 г 1527 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в другие организации осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» в подпункте 265 отсутствует исчерпывающий перечень лиц которым предоставляются места в общеобразовательных учреждениях во внеочередном и первоочередном порядке также указанная норма отсутствует в приложении 1 к Административному регламенту форма заявления на предоставление муниципальной услуги через МФЦ или специалиста Уполномоченного органа в нарушение части 2 статьи 55 Федерального закона 273ФЗ пункта 20 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02092020 458 не регламентирована норма о том что при приеме на обучение общеобразовательная организация обязана ознакомить поступающего и или его родителей законных представителей со своим уставом с лицензией на осуществление образовательной деятельности со свидетельством о государственной аккредитации с общеобразовательными программами и другими документами регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности права и обязанности обучающихся в нарушение части 1 статьи 67 Федерального закона 273ФЗ не определена норма определяющая получение начального общего образования в образовательных учреждениях получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья но не позже достижения ими возраста восьми летВ нарушение постановления Администрации Тазовского района от 28022020 181 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг муниципального образования Тазовский район» подпункта 213 пункта 21 Положения о Департаменте отсутствует нормативноправовой акт административный регламент определяющий предоставление муниципальной услуги по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях за исключением дополнительного образования детей финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской ФедерацииВ нарушение части 3 статьи 99 Федерального закона 273ФЗ не разработан нормативный правовой акт определяющий Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере образования применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг выполнение работ муниципальными учреждениями регулирование и координацию деятельности которых осуществляет ДепартаментВ нормативных документах допускаются ссылки на утратившие силу федеральные нормативные акты приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образованияВ нарушение Федерального закона от 09 февраля 2009 года 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте департамента образования httptazedtiru отсутствуют сведения о задачах и функциях структурных подразделений Департамента подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 13 муниципальные правовые акты изданные органом местного самоуправления включая сведения о внесении в них изменений признании их утратившими силу подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 13 тексты проектов муниципальных правовых актов внесенных в представительные органы муниципальных образований подпункт «б» пункта 2 части 1 статьи 13 информация о закупках товаров работ услуг для обеспечения муниципальных нужд подпункт «в» пункта 2 части 1 статьи 13 информация о результатах проверок проведенных в подведомственных Департаменту организациях пункт 5 части 1 статьи 13 сведения об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств подпункт «б» пункта 5 части 1 статьи 13 сведения о вакантных должностях муниципальной службы имеющихся в органе местного самоуправления подпункт «б» пункта 8 части 1 статьи 13Размещены правовые акты утратившие силу а также неактуальные редакции правовых актов пункт 1 статьи И
• ЗВ части реализации государственных гарантий прав граждан Российской Федерации проживающих на территории муниципального образования Тазовский районв нарушение части 5 статьи 66 Федерального закона 273ФЗ не приняты меры по организации продолжения освоения несовершеннолетними образовательной программы среднего общего образования до достижения ими возраста восемнадцати лет установлено наличие несовершеннолетних выпускников 9 классов не продолживших обучение и нетрудоустроенных отсутствуют сведения о результатах дальнейшей работы с такими выпускниками в нарушение части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Положении об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего основного общего среднего общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального округа Тазовский район ЯмалоНенецкого автономного округа утвержденном постановлением Администрации Тазовского района от 18 декабря 2020 года 103п не предусмотрены возможность получения основного общего образования без ограничения возраста часть 5 статьи 66 Федерального закона 273ФЗ ответственность образовательной организации и родителей законных представителей обеспечивающих получение обучающимися общего образования в форме семейного образования в части создания условий и обеспечения контроля за своевременной ликвидацией академической задолженности часть 4 статьи 58 Федерального закона 273ФЗ организация образовательной деятельности при освоении общеобразовательных программ в форме практической подготовки исходя из региональных условий ориентированных на потребность в рабочих кадрах п13 приказа Министерства просвещения РФ от 28082020 442 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего среднего общего образования» создание условий при организации присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня п19 приказа Министерства просвещения РФ от 28082020 442 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего среднего общего образования» возможность для обучающихся освоивших образовательные программы основного общего образования и получивших на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты по усмотрению их родителей законных представителей с учетом мнения обучающихся а также с учетом рекомендаций психологомедикопедагогической комиссии при их наличии повторного обучения или получения основного общего образования в форме семейного образования с последующим прохождением государственной итоговой аттестации в порядке и сроки установленные законодательством Российской Федерации экстерном п 26 приказа Министерства просвещения РФ от 28082020 442 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего среднего общего образования» В нарушение приказов Министерства просвещения РФ от 28082020 442 от 31072020 373 регламентирующих порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования в Положении о порядке учета форм получения образования определенных родителями законными представителями детей подлежащих обучению в муниципальных образовательных организациях муниципального образования Тазовский район утвержденного постановлением Администрации Тазовского района от 26 июля 2019 года 741 допускается выбор родителями законными представителями формы самообразования для обучающихся по образовательным программам начального общего основного общего образованияне зафиксировано право обучающихся самостоятельно выбирать формы получения образования и формы обучения после освоения образовательных программ основного общего образования не предусмотрен учет формы семейного образования по образовательным программам дошкольного образования
• В части реализации отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетнимиВ нарушение Закона ЯНАО от 28102013 117ЗАО в Положении о Департаменте утвержденном Решением районной Думы муниципального образования Тазовский район от 16122020 8780 не отражено полномочие по контролю за использованием и сохранностью жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются детисироты и дети оставшиеся без попечения родителей за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений а также по осуществлению контроля за распоряжением ими Вместе с тем Департаментом данные полномочия реализуютсяВ нарушение пункта 10 Правил ведения личных дел несовершеннолетних утвержденных постановлением Правительства РФ от 18052009 423 отсутствуют сведения о передаче опекунам в 3дневный срок документов из личного дела опекаемого Чабарин АОрганами опеки и попечительства принято в работу заявление гражданки Ядне УС о передаче под опеку несовершеннолетнего Чабарина А от 06072020 Вместе с тем данный несовершеннолетний признан оставшимся без попечения родителей только 07072020 о чем имеется запись в журнале первичного учета детей оставшихся без попечения родителей Таким образом органами опеки и попечительства осуществлялись действия по устройству несовершеннолетнего под опеку до момента когда несовершеннолетний был признан оставшимся без попечения родителейВ нарушение пункта 8 Правил подбора учета и подготовки граждан выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18052009 423 нарушены сроки составления акта обследования условий жизни гражданина выразившего желание стать опекуном Салиндер ЕК

Нарушенный правовой акт:

• ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
• Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
• ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
• Постановление Администрации Тазовского района 28022020 181 Об утверждении Реестра муниципальных услуг муниципального образования Тазовский район
• Приказ Министерства просвещения РФ от 31 июля 2020 г 373 Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования
• Приказ Министерства просвещения РФ от 15 мая 2020 г 236 Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования
• Приказ Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г 458 Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования
• Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
• Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 28082020 442 Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования
• О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в ЯмалоНенецком автономном округе отдельными государственными полномочиями ЯмалоНенецкого автономного округа по опеке и попечительству над несовершеннолетними и по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и или распоряжением жилыми помещениями нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются детисироты и дети оставшиеся без попечения родителей обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений
• Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан
• 273ФЗ от 29122012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 42ЗАО от 18042007 Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в ЯмалоНенецком автономном округе
• 117ЗАО от 28102013 О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в ЯмалоНенецком автономном округе отдельными государственными полномочиями ЯмалоНенецкого автономного округа по опеке и попечительству над несовершеннолетними и по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и или распоряжением жилыми помещениями нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются детисироты и дети оставшиеся без попечения родителей обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений
• 1083П от 25122013 Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью органов опеки и попечительства над несовершеннолетними

Выданные предписания:

• На основании вышеизложенного предписываю Тетериной АЭ начальнику Департамента образования Администрации Тазовского района 1 Принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования и причин способствующих их совершению 2 Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей 3 Представить в департамент образования ЯмалоНенецкого автономного округа отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 10 августа 2021 гНеисполнение настоящего предписания в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 195 КоАП РФ и запрещение приема в образовательную организацию в соответствии с пунктом 7 статьи 93 Федерального закона от 29122012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»