Предостережение:

• предостережения 57 от 19.02.2024. В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с План-графиком проведения выездных обследований площадок временного накопления ТКО, мусоросортировочных комплексов и объектов размещения отходов, включенных в территориальную схему обращения с отходами, но не включенных в ГРОРО и перечни субъектов Российской Федерации в 2023 году, утвержденного приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) № 1485 от 12.07.2023, 07.09.2023, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 104 от 06.09.2023, утвержденного приказом Управления № 2039 от 06.09.2023, осуществлен выезд и осмотр территории земельного участка по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ г. Салехард, земельный участок с географическими координатами N66.506982 E66.758754 (Полигон ТБО (1-я очередь), г. Салехард). По вышеуказанному адресу находится объект размещения отходов (далее – ОРО) для размещения отходов производства и потребления. Территория ОРО по периметру огорожена забором, на въезде установлен шлагбаум, весовой контроль, система видеонаблюдения. Справа от въезда находится контрольно-пропускной пункт. Въезд на территорию ОРО находится в точке с географическими координатами N66.505690 E66.759625. По периметру ОРО обустроено обвалование из песка. Частично по периметру ОРО установлено захламление территории отходами производства и потребления, которые находились за обвалованием. На въездной группе перед весовым контролем, а также частично по периметру установлен уловитель отходов. На территории ОРО визуально наблюдается наличие отходов производства и потребления. На территории ОРО осуществлялись работы при помощи фронтального погрузчика (гос. номер 0528СМ 89RUS). В ходе осмотра на территорию ОРО въезжали и выезжали следующие транспортные средства: 1) в 11 ч. 17 мин. на территорию ОРО въехал грузовой автомобиль марки «GAZon NEXT», гос. номер С997НВ 89RUS, на кузове установлен знак 90/3077 (Вещество твердое, опасное для окружающей среды), специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов, отсутствуют, выехал с территории ОРО в 11 ч. 24 мин.; 2) в 11 ч. 21 мин. на территорию ОРО въехал грузовой автомобиль-мусоровоз марки «КамАЗ», гос. номер В129ХМ 89RUS, на кузове установлен знак - прочие опасные вещества (класс 9), знак - 90/3077 (Вещество твердое, опасное для окружающей среды), знак – вещество, опасное для окружающей среды, а также надпись: АО «ЯМАЛЭКОСЕРВИС», специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов, отсутствуют, выехал с территории ОРО в 11 ч. 30 мин.; 3) в 11 ч. 38 мин. на территорию ОРО въехал грузовой автомобиль-мусоровоз марки «КамАЗ», гос. номер С511НМ 89RUS, на кузове установлен знак - прочие опасные вещества (класс 9), знак - 90/3077 (Вещество твердое, опасное для окружающей среды), знак – вещество, опасное для окружающей среды, а также надпись: АО «ЯМАЛЭКОСЕРВИС», специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов, отсутствуют, выехал с территории ОРО в 11 ч. 47 мин.; 4) в 11 ч. 45 мин. на территорию ОРО въехал грузовой автомобиль-мусоровоз марки «КамАЗ», гос. номер В909ХН 89RUS, на кузове установлен знак - прочие опасные вещества (класс 9), знак - 90/3077 (Вещество твердое, опасное для окружающей среды), знак – вещество, опасное для окружающей среды, а также надпись: АО «ЯМАЛЭКОСЕРВИС», специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов, отсутствуют, выехал с территории ОРО в 12 ч. 08 мин. В точках с географическими координатами N66.5048142 E66.7597693 и N66.5048720 E66.7610192 территория по периметру ОРО захламлена отходами демонтажа транспортных средств (отходы шин (покрышек) автомобильных). В точке с географическими координатами N66.5048078 E66.7601985 территория по периметру ОРО захламлена отходами лома металлов. По вышеуказанному факту нарушения природоохранного законодательства РФ Управлением в адрес Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Администрация МО г. Салехард) направлен запрос о правообладателе загрязненного отходами земельного участка. Согласно сведениям Администрации МО г. Салехард (исх. № 171-14/01-04-01/291 от 16.11.2023), точки с географическими координатами N66.504917 E66.759748, N66.5048142 E66.759769 расположены на прилегающей территории полигона ТБО (1-я очередь) в границах санитарно-защитной зоны объекта. Точки с географическими координатами N66.5048720 E66.7610192, N66.5048078 E66.7601985 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 89:08:070101:16 полигона ТБО (1-я очередь). Организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов – полигон ТБО (1-я очередь) является АО «Ямалэкосервис». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-259010613 от 16.11.2023, направленной в составе сопроводительного письма Администрации МО г. Салехард (исх. № 171-14/01-04-01/291 от 16.11.2023), земельный участок с кадастровым номером 89:08:070101:16 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с видом разрешенного использования: специальная деятельность. Правообладателем данного земельного участка является АО «Ямалэкосервис». Земельный участок находится в г. Салехард примерно в 8 км по направлению на восток, ориентир – свалка, предоставлен на основании Договора аренды земельного участка № 89:08:070101:16-89/025/2022-4 от 25.07.2022, дата государственной регистрации: 04.10.2022, номер государственной регистрации: 89:08:070101:16-89/001/201/2016-995/2. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). При этом в соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и предоставления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792. Исходя из содержания пунктов 18 – 20 Порядка, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49. В то же время, согласно ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учитывая изложенное, использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 01.01.2019 возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 765 от 19.10.2021 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации», для размещения твердых коммунальных отходов» перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде. В соответствии со сведениями, размещенным на официальном сайте https://rpn.gov.ru/activity/regulation/kadastr/groro Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ОРО не внесен в ГРОРО. Согласно информации на сайте Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в разделе «Перечень объектов размещения ТКО (приказ Минприроды России № 765)», ОРО отсутствует в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории ЯНАО. Вместе с тем, согласно абз. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, организация транспортирования отходов осуществляется в том числе при наличии на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.