|
Значение |
В Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило вынесенное 16.05.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Решение по делу 13-вп/2024 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе (далее – Решение).
В соответствии с данным Решением установлено следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области поступила жалоба ООО «Прагма» на действия заказчика в лице Комитета жилищно-коммунальной политики администрации Упоровского муниципального района при проведении электронного аукциона на ликвидации свалки отходов, расположенной по адресу: Тюменская область, Упоровский район, с. Суерка, в 1300 м от деревни на север, в пределах координат 56.2665 66.0230, 56.2686 66.0258, 56.2676 66.0271, 56.2689 66.0303, 56.2668 66.0277, 56.2655 66.0241.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Заказчик в представленных возражениях на жалобу заявителя указал, что акт обследования свалки отходов б/н от 04.06.2019, подлежащей ликвидации, составлялся представителями Департамента недропользования и экологии Тюменской области совместно с администрацией Упоровского муниципального района.
Установление класса отходов возможно не иначе как путем обследования свалки отходов, что Комиссия Тюменского УФАС в силу своих полномочий делать не вправе.
Действительно, в соответствии с законодательством о контрактной системе у заказчика отсутствует обязанность по размешению в ЕИС в сфере закупок в составе извещения об осуществлении закупки такого документа как паспорт отходов, а равно не обязывают заказчика предоставлять паспорта отходов на стадии подачи заявок на участие в закупке.
Необходимо также отметить, что требования экологического законодательства не освобождают от обязанности по разработке паспорта отходов.
Вместе с тем, отсутствие обязательного паспорта отходов, в котором указывается информация о видах отходов и классе опасности, ставит под объективное сомнение потребность заказчика в транспортировании отходов конкретного (в рассматриваемом случае, только IV класса опасности) и как следствие, не позволяет потенциальным участникам закупки определить возможность участия в закупке и надлежащим образом выполнить работы, требующие наличия соответствующей лицензии, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация транспортирования отходов осуществляется в том числе, при обязательном наличии паспорта отходов при транспортировании отходов 1 - класса опасности.
В ходе анализа извещения об осуществлении закупки и приложений к нему, Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки в лицензии кода 7 31 931 72 4 «Отходы по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов». Вместе с тем, самим заказчиком не получены паспорта отходов, с которыми работать подрядчику в ходе исполнения контракта, имеющийся у заказчика акт обследования свалки отходов не перечислен в части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в числе условий, при наличии которых осуществляется транспортирование отходов.
Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать указанный довод, изложенный в поступившей жалобе ООО «Прагма», обоснованным в части отсутствия на момент осуществления закупки разработанных паспортов на транспортируемые отходы, в отношении которых будут выполняться работы в составе лицензируемого вида деятельности, и обязательное наличие которых необходимо для транспортирования отходов в с требованиями части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, что указывает на нарушение заказчиком требований части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, при этом, выявленные нарушения не быть устранены путем внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, поскольку у заказчика паспорт отходов отсутствует.
В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представители заказчика администрации Упоровского района пояснили, что координацию и регулирование деятельности в области обращения со свалками отходов осуществляет Департамент недропользования и экологии Тюменской области, при этом, порядок ликвидации свалок отходов возложен непосредственно на администрацию Упоровского муниципального района. |