|
Значение |
В Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило вынесенное 24.04.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Решение по делу 8-вп/2024 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе (далее – Решение).
В соответствии с данным Решением установлено следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области поступила жалоба ООО «Новый ресурс» на действия заказчика в лице МУ «Единый расчетный центр» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации свалки вблизи с. Бигила Заводоуковского городского округа Тюменской области.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
В ЕИС в сфере закупок 15.04.2024 1 1:48 (МСК+2) заказчиком размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, согласно которому, в результате визуального осмотра свалки отходов был определен IV, V класс опасности отходов. При этом паспорта отходов не разрабатывались.
Заказчиком акт обследования свалки отходов, подлежащей ликвидации, в материалы рассматриваемого дела не представлен.
В соответствии с законодательством о контрактной системе, у заказчика отсутствует обязанность по размещению в ЕИС в сфере закупок в составе извещения об осуществлении закупки такого документа как паспорт отходов, а равно не обязывают заказчика предоставлять паспорта отходов на стадии подачи заявок на участие в закупке.
Вместе с тем, отсутствие обязательного паспорта отходов, в котором указывается информация о видах отходов и классе опасности, ставит под объективное сомнение потребность заказчика в транспортировании отходов конкретного (в рассматриваемом случае, только IV класса опасности) и как следствие, не позволяет потенциальным участникам закупки определить возможность участия в закупке и надлежащим образом выполнить работы, требующие наличия соответствующей лицензии, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация транспортирования отходов осуществляется в том числе, при обязательном наличии паспорта отходов при транспортировании отходов 1 - класса опасности.
В ходе анализа извещения об осуществлении закупки и приложений к нему, Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что заказчиком не получены паспорта отходов, с которыми придется работать подрядчику в ходе исполнения контракта.
Упоминаемое представителями заказчика МУ «Единый расчетный центр» решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 04.12.2012 по делу № 2-497/2012 действительно содержит положение о том, что Администрация Заводоуковского городского округа Тюменской области должна организовать на территории Бигилинской сельской администрации Заводоуковского городского округа полигон твердых бытовых отходов, имеющим лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Вместе с тем, из текста указанного решения суда не следует, что данным решением был установлен конкретный вид, класс опасности ликвидируемых отходов, учитывая в том числе значительный период времени за который осуществлялось накопление отходов на свалке с момента вынесения указанного судебного акта. Следовательно, требования экологического законодательства не освобождают от обязанности по разработке паспорта отходов.
В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представители заказчика МУ «Единый расчетный центр» пояснили, что не являются собственником земельного участка несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Координацию и регулирование указанной деятельности осуществляет Комитет по жилищно-коммунальной политике Администрации Заводоуковского городского округа совместно с Комитетом имущественных отношений Администрации Заводоуковского городского округа. |
