|
Значение |
предостережение 26 от 14.02.2025.
В адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в составе письма Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района от 14.05.2024 № 89-160/2701-06/732 (далее - Департамент) поступили сведения о том, что Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.02.2024 по делу № А40-214211/23-16-1398 на индивидуального предпринимателя Томова Максима Анатольевича (ИНН 773606214592) по иску Департамента возложена обязанность устранить захламление и загрязнение земельного участка с кадастровым номером 89:05:020117:83, расположенного по адресу: Ямала-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, район Промбаза, а именно очистить территорию земельного участка от металлолома, древесины, пластика, резины, металлических бочек, автомобильных покрышек, ветоши, пластиковых, металлических и стеклянных бутылок, пенопласта, полиэтилена, бывших в использовании бытовых товаров, битого стекла, а также черно-коричневого маслянистого вещества с характерным запахом нефтепродуктов.
07.05.2024 в целях установления факта исполнения (неисполнения) решения суда специалистом отдела по земельному контролю Департамента проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 89:05:020117:83.
В результате обследования установлено, что территория земельного участка по-прежнему захламлена, а также установлено, что на территории земельного участка вырыто пять котлованов, четыре из которых заполнены черно-коричневым маслянистым веществом с характерным запахом нефтепродуктов. Вещество находится непосредственно на земле и вперемешку с землей. Изоляционный материал в некоторых котлованах отсутствует.
В интересах всестороннего изучения ситуации, Управлением, на основании задания на проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.05.2024 № 15, утвержденного приказом Управления от 28.05.2024 № 1375, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 89:05:020117:83.
Так, согласно протоколу осмотра от 03.06.2024, было установлено, что территория земельного участка по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, район промзона, кадастровый номер: 89:05:020117:83, по периметру огорожена, вход на территорию осуществляется через шлагбаум.
С общедоступной территории за ограждением выявлено, что на момент осмотра проводились работы с использованием спецтехники. В частности, один экскаватор был задействован для выполнения земляных работ, в то время как другой осуществлял перегрузку строительных материалов с погрузчика.
Также подтвержден факт захламления территории различными видами отходов, включая древесину, металлолом, металлические бочки и бытовой мусор. Дополнительно было зафиксировано отсутствие ровной поверхности на обследованном участке, а также установлено, что значительная его часть была перекопана.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).
В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:
- хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1);
- при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В части 5 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.02.2025 № КУВИ-001/2025-38868852, земельный участок с кадастровым номером 89:05:020117:0083, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Пуровский, г Тарко-Сале, р-н Промбаза, предоставлен в пользование ИП Томову Максиму Анатольевичу на основании договора аренды земельного участка от 20.09.2019 № 137-19.
При этом, согласно письму Департамента от 17.06.2024 № 89-160/2701-06/918, ИП Томовым Максимом Анатольевичем данный земельный впоследствии передан в пользование ООО «Газхолодмаш» на основании договора субаренды земельного участка от 21.09.2020 № 3588-09/20.
На основании частей 6 и 7 статьи 13 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила), утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.
Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пп. в) п. 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с п. 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно п. 26 Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:
а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
в) со дня выявления деградации земель;
г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.
Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.12.2018 № АА-09-02-36/28236, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме.
По смыслу ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является лицо, производящее отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с вышеизложенным установлено, что ведение хозяйственной деятельности ООО «Газхолодмаш» на земельном участке с кадастровым номером 89:05:020117:0083 осуществляется с нарушениями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, за что в соответствии со Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность:
- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, в соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ;
- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное выполнение ООО «Газхолодмаш» вышеуказанных требований законодательства, может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности. |