|
Значение |
Предостережение 50 от 10.04.2025
В адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация о том, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществил аварийный сброс в результате нарушения технологических процессов на сетях водоотведения МО г. Ноябрьск на участке магистрального коллектора в районе КНС-2 в районе пересечения улиц Северная-Шевченко.
30.10.2024, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 78 от 30.10.2024, утвержденного приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) № 2812 от 30.10.2024, осуществлен выезд и осмотр территории земельного участка по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, участок магистрального коллектора в районе КНС 2 (канализационная насосная станция) в районе пересечения улиц Северная-Шевченко
По результатам выездного обследования на территории земельного участка установлено наличие признаков загрязнения почвенного покрова сточными водами. На почвенном покрове имеются следы загрязнения в виде темных пятен с характерным запахом сточных вод.
Также в ходе указанного контрольного (надзорного) мероприятия путем инструментального обследования, с использованием специальных поверенных измерительных приборов были установлены угловые географические координаты участка, загрязненного отходами производства и потребления:
1. 63°12.463 75°25.010
2. 63°12.462 75°25.026
3. 63°12.464 75°25.036
4. 63°12.468 75°25.039
5. 63°12.471 75°25.049
6. 63°12.472 75°25.035
7. 63°12.477 75°25.026
8. 63°12.481 75°25.017
9. 63°12.484 75°25.009
10. 63°12.490 75°25.020
11. 63°12.494 75°25.028
12. 63°12.485 75°24.981
13. 63°12.484 75°24.981
14. 63°12.485 75°24.981
15. 63°12.479 75°24.982
16. 63°12.475 75°24.942
17. 63°12.469 75°24.933
18. 63°12.468 75°24.941
19. 63°12.468 75°24.940
20. 63°12.467 75°24.949
21. 63°12.464 75°24.982
22. 63°12.464 75°24.995
Кроме того, привлеченным сотрудником ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу произведен отбор объединенной пробы почвы отобранной на глубине 0-5 см и 5-20 см на территории земельного участка, имеющего наличие признаков загрязнения почвенного покрова сточными водами, а также объединенной пробы почвы, отобранной на глубине 0-5 см и 5-20 см на фоновой территории. Кроме того, отобрана проба сточной воды в точке с географическими координатами 63°12'28.5'' с.ш. 075°25'01.9'' в.д.
Как указал Верховный суд Российской Федерации в мотивировочной части Определения от 02.08.2022 № 309-ЭС22-3206 по делу № А50-23706/2020, химические вещества не считаются загрязняющими до тех пор, пока они не нарушают природный баланс и не начинают накапливаться в почве сверх установленного предела. Увеличение данных компонентов в почве приводит к дисбалансу установленной экосистемы, способствует увеличению токсичности в почвы, а также приводит к засаливанию почв.
Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно ст. 3 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;
- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
Частью 1 статьи 34, частью 1 статьи 39 и частями 1, 3 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлены общие нормы, обязывающие соблюдать требования по охране окружающей среды.
Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п. 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, может быть привлечен орган публичной власти, к компетенции которого отнесено управление земельным участком, являющимся объектом административного правонарушения.
Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.12.2018 № АА-09-02-36/28236, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме.
По смыслу ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является лицо, производящее отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с вышеизложенным установлено, что ведение хозяйственной деятельности АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляется с нарушениями обязательных требований земельного законодательства, в результате чего на участке магистрального коллектора в районе КНС-2 в районе пересечения улиц Северная-Шевченко произошло загрязнение земельного участка сточными водами. |