Проверка МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ЛЕНИНСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА ТЮМЕНИ"

№72260041000123115669

Предостережение:

• Выписка о проведении мероприятия
• поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 1) обращение гражданина (вход. № 6150/ж-2026 от 10.08.2026г.), содержит сведения о ненадлежащем размещении и содержании контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - контейнерная площадка) на ул. Ушакова, расположенной вблизи с жилым домом № 49 по ул. Макарова г. Тюмени, а также о непринятии необходимых и должных мер при осуществлении размещения, эксплуатации данной контейнерной площадки в результате чего усматриваются признаки нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Из данного обращения следует, что контейнерная площадка и территория к ней прилегающая, захламлены, вследствие чего в доме появились грызуны и насекомые; складирование крупногабаритных отходов производится непосредственно на грунте вблизи с оборудованной контейнерной площадкой; расстояние от контейнерной площадки до жилого дома менее 20м. В соответствии с заданием уполномоченного должностного лица Управления о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 02-807 от 08.09.2026г. проведен анализ данных об объекте контроля, в том числе, содержащихся в сети «Интернет» на сайтах https://2 gis.ru/, https://www.tyumen-city.ru/, с целью установления  местонахождения и данных о собственнике контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на ул. Ушакова, расположенной вблизи с жилым домом № 49 по ул. Макарова г. Тюмени. В соответствии с актом по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований б/н от 08.09.2026г. установлено, что согласно сведениям, имеющихся в: - карте 2 ГИС на сайте https://2 gis.ru/, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов создана на земельном участке между индивидуальными жилыми домами № 31 по ул. Ушакова и № 49 по ул. Макарова/№29 по ул. Ушакова г. Тюмени. - реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенном на официальном сайте Администрации города Тюмени (https://www.tyumen-city.ru/), контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, созданная на земельном участке между индивидуальными жилыми домами № 31 по ул. Ушакова и № 49 по ул. Макарова/№ 29 по ул. Ушакова г. Тюмени имеет адресное описание: г. Тюмень, ул. Ушакова, 29; собственником контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Ушакова, 29, является МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени», ИНН 7203107513, ОГРН 1027200843691 С целью подтверждения сведений, указанных в обращении гражданина (вход. № 6150/ж-2026 от 10.08.2026г.) в соответствии с заданием уполномоченного должностного лица Управления № 02-808 от 08.09.2026г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках которого проведен осмотр контейнерной площадки. «08» сентября 2026г. с 09 час. 55 мин. до 10 час. 05 мин. специалистом Управления без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках выполнения задания уполномоченного должностного лица Управления проведен осмотр контейнерной площадки на предмет соответствия / не соответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Согласно протоколу осмотра б/н от 08.09.2026г. специалиста Управления установлено, что контейнерная площадка с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Ушакова, 29, имеет твердое (бетонное) покрытие, ограждение с трех сторон. На контейнерной площадке установлены мусоросборники (контейнеры) в количестве трех штук. Из трех контейнеров два открыты, один закрыт крышкой. Открытые контейнеры не переполнены. Скопление отходов на контейнерной площадке отсутствует. На земельном участке, прилагающем к контейнерной площадке, имеется скопление отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам (органического происхождения - трава). Наличие насекомых (тараканов) на контейнерной площадке не установлено. Открытое перемещение грызунов (крыс) по контейнерной площадке и по земельному участку, прилегающему к ней, не отмечено. Измеренное лазерным дальномером расстояние от контейнерной площадки до жилого дома № 49 по ул. Макарова г. Тюмени составляет 10,1м (5,4м от ограждения контейнерной площадки до забора жилого дома и 4,7м от забора до жилого дома). Под санитарно-эпидемиологическими требованиями, исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по обоснованию безопасности для человека факторов среды обитания. В соответствии со частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования к размещению, обустройству и содержанию контейнерных площадок, созданных на территории населенных пунктов предусмотрены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: - расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров (п. 4). В соответствии с пунктом 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории, …». Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила), вступившим в силу с 01.01.2019г. Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) твердых коммунальных отходов. Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней мусоросборников (контейнеров). Мусоросборник (контейнер) является неотъемлемой частью контейнерной площадки. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с п. 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов. В соответствии с пунктом 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018г. № 185-п (с изменениями на 29 августа 2025 года) потребители, региональный оператор и операторы по обращению с ТКО обязаны выполнять требования настоящего Порядка при обращении с ТКО, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с пунктом 7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018г. № 185-п (с изменениями на 29 августа 2025 года) складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления ТКО. В соответствии с пунктом 8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018г. № 185-п (с изменениями на 29 августа 2025 года)  складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования КГО; в) навалом в специально отведенном для складирования КГО месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования КГО. В соответствии с пунктом 15 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018г. № 185-п (с изменениями на 29 августа 2025 года) в соответствии с пунктом 36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293, запрещается складирование: а) в контейнерах и (или) бункерах или иных накопителях горящих, раскаленных или горячих отходов, снега и льда, осветительных приборов и электрических ламп, содержащих ртуть, батарей и аккумуляторов, медицинских отходов, отходов строительства и ремонта (за исключением текущего), а также иных отходов, которые могут повредить контейнеры, мусоровозы или иные транспортные средства или нарушить режим работы объектов обработки, энергетической утилизации, утилизации ТКО путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения ТКО; б) ТКО вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, в контейнеры и (или) бункеры или иные накопители, не предназначенные для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления ТКО, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; в) отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, в местах (площадках) накопления ТКО. В соответствии с пунктом 16 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018г. № 185-п (с изменениями на 29 августа 2025 года) контроль за размещением ТКО не в контейнерах осуществляют лица, ответственные за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО. В соответствии с Уставом МКУ «СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА ЛАО Г. ТЮМЕНИ» (далее по тексту – Учреждение), размещенного на официальном портале Администрации г. Тюмени в разделе «подведомственные организации» (http://www.tyumen-сity.ru//): 1. В соответствии с п. 2.1. Устава предметом деятельности Учреждения является выполнения работ, оказание услуг с целью реализации полномочий органов местного самоуправления города Тюмени, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на территории Ленинского административного округа. 2. В соответствии с п. 2.2. Устава для достижения целей, установленных п. 2.1. настоящего Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальными правовыми актами города Тюмени, порядке следующие виды деятельности: 1) реализация мероприятий по благоустройству территории административного округа (п. 2.2.1): - выполнение комплекса мероприятий по содержанию и текущему ремонту; - проектированию и размещению объектов благоустройства (в том числе демонтажу временных сооружений, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о признании их бесхозяйными, признании на них права муниципальной собственности, подлежащих утилизации);     - иные работы, направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.      Реализация данных мероприятий осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени, в том числе приемка и качества выполненных работ, оказанных услуг. Составление и утверждение паспортов имущественных комплексов административного округа. 2) реализация мероприятий, направленных на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени. Таким образом, обязанность по созданию/обустройству и содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных на муниципальных земельных участках, возложена на администрацию городского округа, в данном случае МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени», ИНН 7203107513, ОГРН 1027200843691 обязано надлежащим образом разместить/обустроить и содержать контейнерную площадку, а также прилегающую к ней территорию. При оценке полученных результатов установлено, что вопреки положениям действующих нормативно правовых актов, МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени», ИНН 7203107513, ОГРН 1027200843691 не предпринимаются необходимые и достаточные меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к размещению контейнерной площадки с адресная привязкой: г. Тюмень, ул. Ушакова, 29 и содержанию территории, прилегающей к данной контейнерной площадке. Указанное свидетельствует о бездействии МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени», ИНН 7203107513, ОГРН 1027200843691 в части выполнения требований, предусмотренных пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории, …». Вместе с тем, с учетом положений статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в настоящее время проведение контрольного (надзорного) мероприятия Управлением в отношении МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени», ИНН 7203107513, ОГРН 1027200843691, не представляется возможным, ввиду отсутствия на то оснований (отсутствует достоверная информация о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан, как основной составляющей критерия охраняемым законом ценностям). (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, в соответствии с которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; 3)  пункта 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории, …». (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени»: Принять меры по соблюдению обязательных требований части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пункта 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в части: - проведения на территории, прилегающей к контейнерной площадке с адресной привязкой: г. Тюмень, ул. Ушакова, 29, уборки; недопущения захламления территории, прилегающей к указанной контейнерной площадки. -  размещения контейнерной площадки на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилого дома № 49 по ул. Макарова г. Тюмени , ее обустройства на твердом покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с учетом требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области санитарно-эпидемиологического благополучия (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6 <*>. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: https://rospotrebnadzor.ru/; https://72.rospotrebnadzor.ru/