|
Значение |
Предостережение от 21.04.2026 № 439.
2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
В Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) поступило обращение гражданина, по вопросу загрязнения сточными водами территории земельного участка по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги, ул. Южная, 14.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проверки информации, изложенной в обращении гражданина 30.03.2026, в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.03.2026 № 03/1-10-ВО, обследована территория указанного земельного участка.
В ходе осмотра территории земельных участков расположенных по адресу: г. Лабытнанги, ул. Южная установлено, что на территории расположены трехэтажные, многоподъездные, жилые дома с номерами 15А, 14, 13 и 12А. Рядом находятся дома № 5 и 3 по ул. Заполярная, а также детский садик «Ромашка», расположенный по адресу ул. Комсомольская 18А. Указанные дома находятся на уровень выше, чем дома №12А и 14 по ул. Южная.
Территория около домов не огорожена, имеет свободный доступ.
Территория частично покрыта снежным покровом глубиной от 5 до 80 см. Часть снежного покрова растаяла в связи с наступлением теплого периода.
Около дома № 14 по ул. Южная находятся открытые трубы системы канализации. Также около дома имеются в наличие лужи, образовавшиеся в связи с таянием снега.
Характерный запах жидких бытовых отходов около дома отсутствует. Каких либо разливов сточных вод на почве на обследованной территории не обнаружено.
Рядом с домом проводятся ремонтные работы.
Со слов рабочих установлено, что часть домов, в том числе и дом №14 по ул. Южная, имеет общую канализационную систему. В случае засорения или замерзании канализационных труб в одном из домов, жидкие бытовые отходы частично выходят на поверхность около подъезда №1 дома №14 по ул. Южная. Помимо этого в теплое время года, при таянии снега талые воды стекают к указанному дому, так как он находится на уровень ниже с рядом стоящими домами. В настоящее время проводятся работы по ремонту системы канализации указанных домов.
На момент осмотра течь жидких бытовых отходов из трубы расположенной около подъезда №1 дома №14 по ул. Южная не обнаружена.
Согласно письму заместителя главы Администрации Приуральского района (исх. № 89-939/101-08-02/1163 от 10.04.2026) многоквартирный жилой дом №14 по ул. Южной г. Лабытнанги расположен на земельном участке с кадастровым номером 89:09:020106:145 с видом разрешенного использования – для размещения многоквартирного дома, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома.
Согласно договору управления многоквартирным домом, содержание общего долевого имущества данного дома осуществляет управляющая организация ООО «ЯмалСтройСервис» ОРГН 2098901031656, ИНН 8902012802.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил измерения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее постановление Правительства РФ № 491, Правила), в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются:
- внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях;
- внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе;
- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Из п. 8 настоящих Правил следует, что внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В силу п. 10 названных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.
Согласно п. 42 Постановления Правительства РФ № 491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. В соответствии с п. 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.
В п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее постановление Правительства РФ № 290) определен перечень работ, выполняемых управляющей организацией, в частности указано, что контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации осуществляет управляющая организация.
В соответствии с пп «в», «ж» п. 5.8.3 постановления Правительства №290, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и не герметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и так далее в установленные сроки; контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации.
Из изложенного следует, что управляющая организация, осуществляющая управление в отношении МКД, должна выполнять функции по обслуживанию и содержанию имущества, а также оказывать коммунальные услуги.
В соответствии с понятиями, приведёнными в ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
На основании ст. 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Из ст. 12 Земельного кодекса следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ст. 42 вышеназванного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002, письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ №01-11/29-2002 от 11.07.1995 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации», п. 7, 8 определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземнадзором 29.03.1994 №3-14-1/404, захламление земельного участка отходами производства и потребления является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (порчи почв, как компонента окружающей среды), в результате чего ухудшается качественное состояние земель.
Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное выполнение ООО «ЯмалСтройСервис» вышеуказанных требований законодательства, может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.
3. Указанные действия (бездействие) могут привести / приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
- п. 2 ч. 2 ст. 13, ч. 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, предусмотрена административная ответственность.
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
Принять исчерпывающие меры по недопущению нарушений обязательных требований законодательства РФ, установленных: п. 2 ч. 2 ст. 13, ч. 5 ст. 13; абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 29 положения о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081.
Шнайдер Сергей Александрович – главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора и надзора на море по Ямало-Ненецкому автономному округу и Красноярскому краю Северо-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 8 (3452) 638-044 доб. 72166, электронный адрес: econadzor-noy72@rpn.gov.ru, shnaider.sa@rpn.gov.ru. |