|
Значение |
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии).
Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) в составе письма № 89-27/01-06/02476 (вх. Управления № 2990 от 06.02.2026) в адрес Управления представлены сведения о недостатках, выявленных в ходе рассмотрения документов о завершении рекультивации земель лесного фонда по проекту:
1. «Рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного слева от въезда на к.6 Романовского месторождения, общей площадью 0,0362 га», (кадастровые номера 89:05:030701:17048, 89:05:030701:17049, 89:05:030701:30557).
2. «Рекультивация нефтезагрязненного участка земель лесного фонда, расположенного на внутрипромысловом трубопроводе на Новогоднем месторождении, площадью 0,3644 га», (кадастровые номера 89:05:030806:4675, 89:05:030806:3188, 89:05:030806:3113).
3.«Нефтезагрязненный лесной участок, расположенного в районе к.108-т.вр.к.108 Сугмутского месторождения общей площадью 0,0338 га», (кадастровые номера 89:04:020803:9331, 89:04:000000:4074, 89:04:000000:3807) с рядом существенных нарушений.
В частности, в представленных пакетах документах к актам отсутствуют документы подтверждающие факт проведения работ пунктов технического и биологического этапов в соответствии с утвержденным проектом, а именно не предоставлены: документы на снятие и утилизацию нефтезагрязненного слоя почвы; вывоз мусора на полигон отходов; документы, подтверждающие приобретение чистого грунта и известкованной торфо-песчаной смеси; отсутствуют сертификаты качества на приобретенные материалы; не представлен договор на оказание услуг с лабораторией, проводившей исследования проб почв.
В проекте рекультивации общей площадью 0,0338 га приведен показатель «Обменный аммоний» в единицах измерений «млн-1», а в протоколах испытаний «Азот общий» в «%». Для оценки достижения запланированных значений необходимо привести показатели и единицы измерений к единообразию.
В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Из статьи 12 Земельного кодекса следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно статье 42 вышеназванного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В пункте 5 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», рекультивация земель, консервация земель, осуществляемые в соответствии с утвержденными в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно, а также приемка по результатам проведения таких работ, осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила № 800).
Рекультивация земель производится на основании утвержденного проекта рекультивации земель (далее – ПРЗ), путем реализации технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил № 800).
В соответствии с пунктом 30 Правил № 800, завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.
Обязательным приложением к акту являются:
а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.
Также следует учесть, что лицо, осуществляющее отбор проб компонентов окружающей среды и проводящее их лабораторный анализ в испытательной лаборатории, должны отвечать критериям аккредитации, которые установлены приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».
Пунктом 24.4 приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707, предусмотрено, что проведение работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям допускается только в соответствии с нормативными правовыми актами, документами по стандартизации, правилами и методами исследований испытаний) и измерений, в том числе правилами отбора образцов (проб), и иными документами, указанными в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.
В соответствии с пунктом 33 Правил № 800 в случаях, когда работы выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 Правил № 800, необходимо устранить имеющиеся недостатки. А также обеспечить комплектность документов в соответствии с п. 30 Правил № 800.
Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное выполнение АО «Газпромнефть-ННГ» вышеуказанных требований законодательства, может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
- п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
За несоблюдение обязательных требований законодательства при использовании земель предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.7,
ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
Принять исчерпывающие меры по недопущению нарушений обязательных требований законодательства РФ, установленных: п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081.
Проект предостережения подготовлен: Акони Наталья Николаева – главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
тел. 8 (3452) 638-044, (доб. 72223) электронный адрес akoni.nn@rpn.gov.ru |
