Предостережение:

• В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», во исполнение приказа Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) № 897 от 18.03.2026 «Об утверждении план-графика проведения выездных обследований, направленных на предупреждение негативного воздействия вод в паводковый период на 2026 год», 18.06.2026, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 03/1-37-ВО от 17.06.2026, была обследована акватория и водоохранная зона р. Обь в границах г. Салехард на предмет выявления негативного воздействия вод в паводковый период. По результатам проведения вышеуказанного выездного обследования установлено, что В районе переправы через р. Обь г. Салехард – г. Лабытнанги, в точках с географическими координатами: N66.62322166 E66.559166, N66.6232 E66.5587716, N66.6218766 E66.5618166, N66.622275 E66.5615866, N66.62340833 E66.558295, N66.6234466 E66.5580833, N66.62326 E66.5570533, N66.6233083 E66.5568333, N66.623345 E66.5568249, N66.62335166 E66.5564366, N66.6232633 E66.5560800, N66.62323833 E66.5559366, N66.62324 E66.555935, N66.62314166 E66.5561166, N66.6230866 E66.55630500, N66.6230866 E66.556355, N66.6230016 E66.5561516, N66.6230066 E66.555973, N66.62218 E66.5546, N66.6222266 E66.5544, N66.621965 E66.55363166, N66.62168166 E66.55247833, N66.621705 E66.5523166, N66.6214866 E66.55125500, N66.62140833 E66.5504666, N66.62096166 E66.54883833, N66.6207733 E66.5471783, N66.62066 E66.5461366, N66.62028166 E66.5456349, N66.62026166 E66.5455333, N66.6198833 E66.5449300, N66.6198133 E66.54460833, N66.619725 E66.54431, N66.619466 E66.5434483, N66.6191650 E66.54307166, N66.61911166 E66.54337833, N66.61835166 E66.5424700, N66.61810833 E66.54177, N66.61781833 E66.54131833, N66.61748833 E66.54067, N66.6174333 E66.54061499, N66.6170366 E66.5400416, N66.6166766 E66.53966166, N66.61640166 E66.5393233, N66.616345 E66.53933, N66.61809166 E66.54300166, N66.61920166 E66.54404833, N66.6201666 E66.54625833, N66.62120499 E66.5511200, N66.6209533 E66.55252833, N66.620895 E66.5526866, N66.62224833 E66.55508499, N66.62289833 E66.55630833, N66.62327166 E66.55759833, N66.62385666 E66.558595, N66.62390666 E66.55846333, N66.62357833 E66.5623133, N66.62362833 E66.563861666, N66.623615 E66.56421, N66.623565 E66.5658316, N66.62359166 E66.56630333, N66.62371 E66.56650833, N66.6240566 E66.5661666, N66.62409 E66.5661066, N66.62436 E66.5665733, N66.62579833 E66.565565, N66.62613 E66.5654566, N66.62621 E66.56546499, N66.6262966 E66.565455, N66.6263933 E66.56541833, N66.6264200 E66.565385, N66.62651000 E66.5652666, N66.6250733 E66.56683, N66.6250466 E66.566985, N66.625055 E66.56790166, N66.6250566 E66.56799166, N66.62507166 E66.56803, N66.62513666 E66.56998166, N66.62527 E66.5705383, N66.6257133 E66.573165, N66.625731666 E66.57372666, N66.62572166 E66.57612166, N66.62570833 E66.57828166, N66.62567666 E66.57900833, N66.625515 E66.5790266, N66.6249066 E66.5789583, N66.6244933 E66.57973833, N66.62445 E66.57968833, N66.62446 E66.58216166, N66.62449833 E66.582195, N66.62448666 E66.582333, N66.62462166 E66.58312333, N66.62462666 E66.5831183, N66.62466833 E66.58319499, N66.6246633 E66.5831933, N66.62470666 E66.58337833, N66.62443499 E66.58302833, N66.62429 E66.5834766, N66.62430666 E66.58335166, N66.62407833 E66.58368999, N66.6241199 E66.5833166, N66.624115 E66.5832933, N66.6241 E66.58312166, N66.623565 E66.581545, N66.62366166 E66.58158833, N66.62369 E66.5821016, N66.623705 E66.58252833, N66.623465 E66.5810166, N66.62349833 E66.58091166, N66.62368833 E66.580965, N66.62375333 E66.5809166, N66.62376333 E66.58077666, N66.62375999 E66.58071666, N66.62375999 E66.58057333, N66.623745 E66.5805633, N66.6237333 E66.58048000, N66.623735 E66.58046833, N66.62375833 E66.580575, N66.623825 E66.5807166, N66.62399166 E66.58069333, N66.625305 E66.577105, N66.62523833 E66.57679499, N66.625175 E66.57636333, N66.62563833 E66.57417833, N66.62550166 E66.57427333, N66.6254300 E66.574085, N66.6255466 E66.57293, N66.625508333 E66.572921666, N66.625075 E66.5709850 выявлено наличие отходов производства и потребления, а именно: отходы тары лакокрасочных изделий; отходы тары пластиковой, строительные отходы; отходы тары стеклянной; отходы лома металлов; отходы шин (покрышек) автомобильных; отходы пенопласта; отходы бумаги и изделий из бумаги, утратившие потребительские свойства; отходы картона и изделий из картона, утратившие потребительские свойства и иные бытовые отходы. Вышеуказанные отходы находятся ориентировочно в водоохранной зоне       р. Обь, на земельных участках, не имеющих искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), вне мест временного накопления отходов. Расстояние от уреза воды составляет от 0 до 200 метров. В районе спуска к реке Обь в районе п. Горнокнязевск, г. Салехард, в точках с географическими координатами: N66.5940633 E66.8641766, N66.59407833 E66.86425166, N66.5944566 E66.86373833, N66.5944533 E66.8635266, N66.594571666 E66.863023, N66.594625 E66.8627566, N66.59477833 E66.86159166, N66.59477833 E66.8614166, N66.59481833 E66.86098833, N66.5948366 E66.86053 выявлено наличие отходов производства и потребления, а именно: отходы тары лакокрасочных изделий; отходы тары пластиковой, строительные отходы; отходы тары стеклянной; отходы лома металлов; отходы шин (покрышек) автомобильных; отходы пенопласта; отходы бумаги и изделий из бумаги, утратившие потребительские свойства; отходы картона и изделий из картона, утратившие потребительские свойства и иные бытовые отходы. Вышеуказанные отходы находятся ориентировочно в водоохранной зоне р. Обь, на земельных участках, не имеющих искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), вне мест временного накопления отходов. Расстояние от уреза воды составляет от 0 до 50 метров. В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Из статьи 12 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 (далее – Земельный кодекс РФ) следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно статье 42 вышеназванного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с пп. 2 п. 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В пункте 5 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч. 2 ст. 3.3 вышеуказанного Федерального закона, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии со ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002, письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ №01-11/29-2002 от 11.07.1995 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации», и пунктом 7, 8 Определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземнадзором 29.03.1994 №3-14-1/404, захламление земельного участка отходами производства и потребления является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (порчи почв, как компонента окружающей среды), в результате чего ухудшается качественное состояние земель. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, может быть привлечен орган публичной власти, к компетенции которого отнесено управление земельным участком, являющимся объектом административного правонарушения. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П, определено, что в случае возникновения или продолжения функционирования конкретного места размещения отходов вызванного умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, данный факт является основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: - на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; - на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов   3. Указанные действия (бездействие) могут привести / приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - п. 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ; За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, предусмотрена административная ответственность.   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:   Принять исчерпывающие меры по недопущению нарушений обязательных требований законодательства РФ, установленных: п. 5 ст. 13; абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 29 положения о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081.     Проект предостережения подготовлен: Мишуковым Дмитрием Алексеевичем – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора и надзора на море по Ямало-Ненецкому автономному округу и Красноярскому краю Северо-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 8 (3452) 638-044 доб. 72167, электронный адрес: mishukov.da@rpn.gov.ru.