|
Значение |
Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в соответствии с приказом Управления от 25.02.2026 №387 «Об утверждении плана-графика проведения наблюдений за соблюдением обязательных требований в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора)» проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении деятельности публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (далее - Общество) по лицензии на пользование недрами ХМН 03568 НР.
По результатам проведенного наблюдения выявлены следующие нарушения:
1) Общество не обеспечило предоставление в установленный срок в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды интерпретированной геологической информации о недрах.
Согласно п.9.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03568 НР) пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
Согласно п.1 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.
Согласно п.4 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.
Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Согласно ч.10 ст. 27 Закона РФ «О недрах» перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.
Перечень первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых утвержден Приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 №548/05 (далее - Перечень).
Согласно ч.2 Приложения 2 Перечня при проведении работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены участки недр, подлежит следующая интерпретированная геологическая информация о недрах:
в) отчеты и материалы по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений, технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов, подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых, списанию запасов полезных ископаемых и подземных вод с государственного баланса запасов полезных ископаемых.
Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утверждён Приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 №547/04 (далее- Порядок).
Согласно п.6 Порядка первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах представляется пользователями недр, осуществляющими проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на пользование недрами за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения - также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации в следующие сроки:
г) иная интерпретированная геологическая информация о недрах, предусмотренная перечнем интерпретированной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, утвержденным в соответствии с частью десятой статьи 27 Закона РФ «О недрах», в том числе о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, за исключением интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренной подпунктом «в» настоящего пункта, - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона РФ «О недрах», или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в соответствии со статьей 29 Закона РФ «О недрах» в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.
Заключение государственной экспертизы запасов подземных вод на участках недр Юганский и Юганский 5 в Нефтеюганском районе Ханты- Мансийского автономного округа Тюменской области, представленных ПАО «Сургутнефтегаз» от 28.01.2025 №3-25/14-ПЗ утверждено протоколом совещания по утверждению заключения государственной экспертизы запасов углеводородного сырья, подземных вод, а также геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных от 30.01.2025 №1046.
Срок 6 месяцев с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых истёк 30.07.2025.
Материалы геологического отчета «Геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку подземных вод, разведка, подсчет запасов подземных вод на участках недр Юганский и Юганский 5» (гос.рег.№71100-24-18533) были направлены в ФГИС «ЕФГИ» (загружены) 29.09.2025.
Таким образом установлено, что Общество в период с 31.07.2025 по 28.09.2025 осуществляло деятельность на участке недр Юганский 5 с нарушением п.9.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03568 НР). Нарушены требования: п.п.1,4,10 ч.2 ст.22, ч.10 ст.27 Закона РФ «О недрах», пп. «г» п.6 Приказа Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 №547/04.
2) Общество не обеспечило представление достоверных данных о результатах локального мониторинга питьевых и технических подземных вод за 2024 год в части имеющихся на участке недр буровых водозаборных скважин, вскрывших водоносный горизонт и номеров (по кадастру) учетных карточек буровых скважин на воду.
В соответствии с п.9.3 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03568 НР) пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд отчет о результатах мониторинга состояния недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утвержден Приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 №547/04 (далее - Порядок).
Согласно пп. «в» п.6 Порядка интерпретированная геологическая информация о недрах в форме ежегодного информационного отчета о проведенных работах по геологическому изучению недр на предоставленном в пользование участке недр, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
Требования к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления утверждены приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 №549/06 (далее - Требования).
Согласно п.8 Требований данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) представляются в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», и должны содержать:
1) реквизиты лицензии на пользование недрами (при наличии), государственного задания (при наличии), государственного контракта (при наличии);
2) номер и дату заключения экспертизы проектной документации на осуществление геологического изучения недр (при наличии) в соответствии со статьей 36.1 Закона РФ «О недрах»;
3) исходные данные об объекте локального мониторинга состояния недр;
4) данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах;
5) выводы и рекомендации.
Требования по заполнению отчёта о результатах локального мониторинга питьевых и технических подземных вод за отчетный год определены в Инструкции по заполнению размещенной на сайте ФГБУ «Росгеолфонд».
Согласно Инструкции, в разделе 2 «Сведения о скважинах и водоносных горизонтах (комплексах)» указываются в том числе:
- номер учетной карточки буровой скважины (по кадастру);
- фактический статус скважины: действующая, законсервированная, ликвидированная.
Согласно сведениям из реестра первичной и интерпретированной информации ФГИС «ЕФГИ» в кадастре подземных вод в границах участка недр Юганский 5 в 2024 году учтены 2 водозаборные скважины:
1) номер скважины при бурении 1 - номер учетной карточки буровой скважины по кадастру 266;
2) номер скважины при бурении 1В - номер учетной карточки буровой скважины по кадастру 267.
Кадастр подземных вод является сводкой кратких сведений о естественных выходах подземных вод, буровых скважинах и горных выработках, вскрывших подземные воды на территории России. Кадастром подземных вод учитываются следующие водные объекты: буровые скважины, родники, колодцы, шахты, водосборные галереи, кяризы, штольни.
При этом буровые скважины, вскрывшие подземные воды или безводные, но представляющие интерес для оценки гидрогеологических условий района, учитываются независимо от назначения бурения. Основными составными частями кадастра подземных вод являются учётные карточки, составляемые на каждый объект, взятый на учёт. В учётной карточке буровой скважины на воду содержится первичная геологическая информация о недрах.
Годовой отчет по локальному мониторингу на участке недр Юганский 5 за 2024 год направлен Обществом в Федеральную государственную автоматизированную систему лицензирования (ФГИС «АСЛН») 10.02.2025.
Согласно сведениям, предоставленных письмом Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 14.07.2026 №УФО-07-07/5655, в разделе 2 «Сведения о водопунктах и водоносных горизонтах (комплексах)» отчетности за 2024 год отсутствуют сведения об 1 скважине, вскрывшей водоносный горизонт на участке недр Юганский 5: номер скважины при бурении 1В - номер учетной карточки буровой скважины по кадастру 267.
Кроме того, в предоставленной отчетности за 2024 год в столбце 5 раздела 2 «Сведения о скважинах и водоносных горизонтах (комплексах)» отчетности отсутствуют сведения о номере учетной карточки буровой скважины (по кадастру): номер скважины при бурении 1 - номер учетной карточки буровой скважины по кадастру 266.
Таким образом, Общество предоставив 10.02.2025 неполные сведения в годовом отчете по локальному мониторингу за 2024 год, с 11.02.2025 продолжило пользование недрами на участке недр Юганский 5, расположенном в Нефтеюганском районе Ханты- Мансийского автономного округа-Югры, с нарушением п.9.3 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03568 НР). Нарушены требования п.п.1,4,10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах».
3) Общество не обеспечило представление достоверных данных о результатах локального мониторинга питьевых и технических подземных вод за 2025 год в части номеров (по кадастру) учетных карточек водозаборных скважин.
В соответствии с п.9.3 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03568 НР) пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд отчет о результатах мониторинга состояния недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
Годовой отчет по локальному мониторингу на участке недр за 2025 год направлен Обществом в Федеральную государственную автоматизированную систему лицензирования (ФГИС «АСЛН») 15.02.2026.
Согласно сведениям, предоставленных письмом Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 14.07.2026 №УФО-07-07/5655, в предоставленной отчетности за 2025 год в столбце 5 раздела 2 «Сведения о скважинах и водоносных горизонтах (комплексах)» отчетности отсутствуют сведения о номерах учетных карточек буровых скважин (по кадастру):
1) номер скважины при бурении 1 - номер учетной карточки буровой скважины по кадастру 266;
2) номер скважины при бурении 1В - номер учетной карточки буровой скважины по кадастру 267.
Таким образом, Общество предоставив 15.02.2026 неполные сведения в годовом отчете по локальному мониторингу за 2025 год, с 16.02.2025 осуществляет пользование недрами на участке недр Юганский 5, расположенном в Нефтеюганском районе Ханты- Мансийского автономного округа-Югры, с нарушением п.9.3 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03568 НР). Нарушены требования п.п.1,4,10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах». |