|
Значение |
Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в соответствии с приказом Управления от 25.02.2026 №387 «Об утверждении плана-графика проведения наблюдений за соблюдением обязательных требований в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора)», проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении деятельности ПАО "Сургутнефтегаз" (далее - Общество), по лицензии на пользование недрами ХМН 03544 НР.
По результатам проведенного наблюдения выявлены следующие нарушения:
1. Общество не обеспечило предоставление в установленный срок в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды интерпретированной геологической информации о недрах.
Согласно п. 9.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии ХМН 03544 НР), Пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
Согласно абз. 10 ст. 27 Закона РФ «О недрах», перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.
Перечень первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, утвержден Приказом Минприроды России от 23.08.2022 № 548 (далее - Перечень).
Согласно ч. 2 Приложения 2 Перечня, при проведении работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых (в том числе общераспространенных полезных ископаемых), представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды подлежит интерпретированная геологическая информация о недрах, включая отчеты и материалы по подсчету запасов полезных ископаемых.
Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды утвержден Приказом Минприроды России от 23.08.2022 № 547 (далее - Порядок).
Согласно п.п. «г» п.6 Порядка иная интерпретированная геологическая информация о недрах, предусмотренная перечнем интерпретированной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, утвержденным в соответствии с частью десятой статьи 27 Закона РФ «О недрах», в том числе о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, за исключением интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренной подпунктом «в» настоящего пункта - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона РФ «О недрах», или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в соответствии со статьей 29 Закона РФ «О недрах» в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.
Заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на документы и материалы отчета по объекту скв. 9036П утверждено Заключением № 91 от 26.09.2025, подписанным Директором Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Филатовым С.А.
Срок 6 месяцев с даты утверждения заключения государственной экспертизы истёк 26.03.2026.
Материалы геологического отчета «Геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку, и разведка объекта "Месторождение песка в районе скважины 9036П в пределах участка недр Южно-Санлорский"» (гос.рег. № 71100-25-23725) были направлены в ФГИС «ЕФГИ» 04.05.2026.
Таким образом установлено, что Общество в период с 27.03.2026 по 03.05.2026 осуществляло деятельность на участке недр с нарушением условий пользования недрами (п. 9.1 Приложения № 1 к лицензии ХМН 03544 НР). Нарушены требования: пунктов 1, 4, 10 ч. 2 ст. 22, ч. 10 ст. 27 Закона РФ «О недрах»; п.п. «г» п. 6 Приказа Минприроды России от 23.08.2022 № 547.
2. Общество не обеспечило предоставление в установленный срок в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды интерпретированной геологической информации о недрах.
Согласно п. 9.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии ХМН 03544 НР), Пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в установленном порядке.
Заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на документы и материалы отчета по объекту скв. 9037П утверждено Заключением № 89 от 23.09.2025, подписанным Директором Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Филатовым С.А.
Срок 6 месяцев с даты утверждения заключения государственной экспертизы истёк 23.03.2026.
Материалы геологического отчета «Геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку, и разведка объекта "Месторождение песка в районе скважины 9037П в пределах участка недр Южно-Санлорский"» (гос.рег. № 71100-25-23726) были направлены в ФГИС «ЕФГИ» 06.05.2026.
Таким образом установлено, что Общество в период с 24.03.2026 по 05.05.2026 осуществляло деятельность на участке недр с нарушением условий пользования недрами (п. 9.1 Приложения № 1 к лицензии ХМН 03544 НР). Нарушены требования: пунктов 1, 4, 10 ч. 2 ст. 22, ч. 10 ст. 27 Закона РФ «О недрах»; п.п. «г» п. 6 Приказа Минприроды России от 23.08.2022 № 547.
3. Общество в границах лицензионного участка Южно-Санлорский осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствии горноотводной документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода.
В соответствии с п.5.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03544 НР) пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах».
Согласно п.1 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.
Согласно п.7 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Согласно ч.5 ст.24 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;
5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;
6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;
7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;
8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;
9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;
10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.
Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.ч.1,2,3 статьи 7 Закона РФ «О недрах» участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Согласно п.2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 (далее - Правила) документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно п.5 Правил документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр.
Статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В силу ч.1 ст.19.1 Закона РФ «О недрах» пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Общество в границах лицензионного участка Южно-Санлорский по лицензии ХМН 03544 НР осуществляет разработку для собственных производственных и технологических нужд запасов месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на основании проектных документов:
1) В 2023 году - технический проект разработки «Месторождение песка в районе скважины 9033П в пределах участка недр Южно-Санлорский»;
2) В 2023 году - технический проект разработки «Месторождение песка в районе скважины 9034П в пределах участка недр Южно-Санлорский»;
3) В 2025 году - технический проект разработки «Месторождение песка в районе скважины 9032П в пределах участка недр Южно-Санлорский».
Согласно сведениям, предоставленных письмом Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 14.07.2026 №УФО-07-07/5655, в государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу твердых полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, по лицензии ХМН 03544 НР:
1) За 2023 год, в разделе «ДОБЫЧА ОПИ по 19.1 ГОД» в таблице 5 «ДОБЫЧА ОПИ» фактический объем добычи ОПИ (песка) в районе скважины 9033П составил 50,986 тыс.м3.
2) За 2023 год, в разделе «ДОБЫЧА ОПИ по 19.1 ГОД» в таблице 5 «ДОБЫЧА ОПИ» фактический объем добычи ОПИ (суглинков) в районе скважины 9034П составил 21,632 тыс.м3.
3) За 2024 год, в разделе «ДОБЫЧА ОПИ по 19.1 ГОД» в таблице 5 «ДОБЫЧА ОПИ» фактический объем добычи ОПИ (песка) в районе скважины 9032П составил 35,904 тыс.м3.
Вместе с тем, горноотводная документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода по лицензии на пользование недрами ХМН 03544 НР отсутствует (не оформлена). Факт отсутствия подтверждается приложением к письму Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.02.2026 №322-863.
Таким образом установлено, что Общество с 2025 года по настоящее время осуществляет деятельность на участке недр Южно-Санлорский с нарушением п.5.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03544 НР). Нарушены требования п.п.1,7,10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п.5 приложения к постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 «Об утверждении правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».
4. Общество осуществляет добычу полезных ископаемых (ОПИ) в отсутствии согласованного в установленном порядке плана (схемы) развития горных работ на 2026 год.
В соответствии с п.5.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03544 НР) пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах».
Согласно п.1 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.
Согласно п.6 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить 6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно п.7 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии с ч.6 ст.24 Закона РФ «О недрах» мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ.
Согласно п.5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1466 (далее-Правила), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.
Согласно п.11 Правил планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами.
Согласно п.20 Правил планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.
Согласно п.10 Правил планы и схемы развития горных работ подготавливаются в соответствии с требованиями к их подготовке, содержанию и оформлению, установленными органом государственного горного надзора, и состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами.
Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №537 (далее-Приказ).
Согласно п.3 приложения №1 к Приказу планы и схемы развития горных работ состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами и подготавливаются в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами.
Согласно ответу Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.02.2026 №322-863 план (схема) развития горных работ на 2026 год по лицензии на пользование недрами ХМН 03544 НР на согласование не поступала.
Таким образом установлено, что Общество с 01.01.2026 осуществляет деятельность на участке недр Южно-Санлорский с нарушением п.5.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03544 НР). Нарушены требования п.п.1,6,7,10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п.5 приложения к постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 №1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых». |