|
Значение |
В Главное управление строительства Тюменской области поступил акт от 08.06.2026 № 102 по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении муниципального земельного контроля (далее — Акт № 102), подготовленного департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:5567 (далее — Земельный участок), содержащие сведения о строительстве объекта капитального строительства.
В соответствии с положениями части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ), предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение:
1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства;
2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.
Возведение объектов капитального строительства без получения разрешительной документации, если для осуществления строительства, реконструкции объектов предусмотрено получение разрешения на строительство, является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 51 ГрК РФ — осуществлению строительства, реконструкции объектов без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов предусмотрено получение разрешения на строительство.
Согласно Акту № 102 по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия установлено:
- согласно сведений, содержащихся в выписке единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) от 29.05.2026 № КУВИ-001/2026-73353372 на земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313003:5567 (далее — Земельный участок) зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Тюмень (право зарегистрировано 28.12.2021, регистрационная запись 72:17:1313003:5567-72/047/2021-3). Площадь земельного участка 2009 кв.м., разрешенное использование — обеспечение занятий спортом в помещениях. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;
- Земельный участок предоставлен в аренду Хачикяну Артаку Арсеновичу по договору аренды земельного участка № 130/30-М от 19.03.2025, дата государственной регистрации 25.03.2025, номер государственной регистрации 72:17:1313003:5567-72/047/2025-14. Срок действия договора с 28.02.2025 по 27.02.2035;
- в результате выездного обследования установлено, что земельный участок огорожен, на участке ведутся строительные работы по возведению каркаса строения из бетона, работает строительная техника. Строительная площадка огорожена ограждением из профилированных листов металла окрашенных в оранжевый цвет, отсутствует паспорт объекта (информационный стенд);
- инструментальные измерения, показали, что ограждение Земельного участка с юго-западной стороны установлено за границами предоставленного земельного участка. Вышеуказанная часть ограждения установлена на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1313003:17630, находящемся в муниципальной собственности;
- данным ограждением занят дополнительный земельный участок площадью 283 кв.м. из земель земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:17630;
- в действия арендатора Земельного участка — Хачикяна А.А. усматриваются признаки нарушения требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в занятии и использовании дополнительного земельного участка площадью 283 кв.м. из земель земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:17630 не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть земельного участка.
Согласно ЕГРН Земельный участок имеет следующие характеристики:
- местоположение: Тюменская область, г. Тюмень, с. Комарово;
- площадь: 2009 +/-18;
- вид разрешенного использования Земельного участка — обеспечение занятий спортом в помещениях;
- правообладатель: муниципальное образование городской округ город Тюмень (собственность от 28.12.2021 № 72:17:1313003:5567-72/047/2021-3;
- ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда, сроком действия с 28.02.2025 по 27.02.2035, представленная по договору аренды от 19.03.2025 № 130/30-М Хачикяну Артаку Арсеновичу (далее — Арендатор).
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Посредством Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области (далее - ГИСОГД) получена информация: о проектной документации, приложенной к заявлению Арендатора о выдаче разрешения на строительство, о разрешении на строительство, по результатам анализа которой установлено следующее.
Индивидуальному предпринимателю Хачикян Артаку Арсеновичу (Арендатор) выдано Администрацией города Тюмени разрешение на строительство от 18.09.2025 № 72-17-137-2025 (с изменениями от 22.10.2025) на объект капитального строительства «Здание спортивного комплекса по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, с. Комарово, КН 72:17:1313003:5567» с количеством этажей — 2, площадью застройки — 792,00 кв.м, площадью— 1410,00 кв.м.
Согласно разделу 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» шифр 294-2025-АР проектной документации «Здание спортивного комплекса по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, с. Комарово, КН 72:17:1313003:5567», в составе проектируемой застройки предусматривается строительство:
- здания двухэтажного, по функциональному назначению предназначенное преимущественно для общественного использования.
Характеристики здания:
- этажность — 2 этажа;
- степень огнестойкости — II;
- класс конструктивной пожарной опасности — С0;
- класс функциональной пожарной опасности здания (согласно ст. 32 ФЗ № 123-ФЗ) ФЗ.6.
Двухэтажное нежилое здание, однокорпусное, без технического и подвального этажа.
Проектом предусмотрено строительство здания спортивного комплекса по адресу: РФ, Тюменская область, г. Тюмень, с. Комарово, КН 72:17:1313003:5567, габаритами в осях 32,5 х 23,5 м, в плане имеет форму прямоугольника.
Из представленных фотоматериалов к Акту № 102 установлено, что на огороженном Земельном участке ведутся строительные работы по возведению третьего этажа объекта капитального строительства, что свидетельствует о несоответствии возводимого объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство от 18.09.2025 № 72-17-137-2025 (с изменениями от 22.10.2025).
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Согласно пункту 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 ГрК РФ, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
В соответствии с частью 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
Таким образом проектная документация в отношении объекта капитального строительства с количеством этажей - 3 и более подлежит экспертизе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ, осуществляется государственный строительный надзор.
В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ.
Извещение о начале работ по возведению объекта капитального строительства в границах Земельного участка в Главное управление строительства Тюменской области не поступало.
В ГИСОГД отсутствуют сведения о выданном разрешении на строительство 3-х и более этажного объекта капитального строительства, возводимого на Земельном участке, а также о внесении изменений в разрешение на строительство от 18.09.2025 №72-17-137-2025 в части технико-экономических показателей, этажности возводимого объекта капитального строительства.
Арендатор зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 72090098369, ОГНИП 315723200067191), что подтверждается внесением записи 10.12.2015 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Для строительства объекта капитального строительства в целях осуществления предпринимательской деятельности, в том числе направленной на оказание услуг населению, требуется исполнение обязательных требований в части получения разрешения на строительство, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, с последующим вводом объекта в эксплуатацию.
Возведение объектов капитального строительства в коммерческих целях в границах Земельного участка без получения необходимых в силу закона разрешений, может кфалифицироваться как действие (бездействие) застройщика (собственника), которое может привести к нарушению обязательного требования, установленного ч. 2 ст. 52 ГрК РФ — осуществление строительства, реконструкции объектов без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов предусмотрено получение разрешения на строительство.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации,
ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Возведение объектов капитального строительства без получения разрешительной документации, если для осуществления строительства, реконструкции объектов предусмотрено получение разрешения на строительство, является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 51 ГрК РФ — осуществлению строительства, реконструкции объектов без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов предусмотрено получение разрешения на строительство.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
1) Хачикяну Артаку Арсеновичу , ИНН 720900982369 обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частью 2 статьи 51 ГрК РФ - строительство, реконструкцию объектов капитального строительства осуществлять на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с требованиями законодательства не требуется его получение. |