Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.1 ст.19 Настоящая проверка проводится в целях: федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 30.10.2018 № 1864-р. Задачами настоящей проверки являются: обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации и осуществлении образовательной деятельности; установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении им образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (13 шт.):

• Договоры об образовании, заключаемые с родителями (законными представителями) воспитанников, принимаемых на обучение по основной образовательной программе дошкольного образования, содержат нормы, противоречащие требованиям законодательства об образовании: а) в п. 1.4 договора неверно указано наименование реализуемой образовательной программы («От рождения до школы» под. редакцией Н.Е.Вераксы, Т.С.Комаровой, М.А.Васильевой); б) некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования (Закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»); в) в договорах об образовании перечень документов, являющихся основанием для приёма ребенка, указан без учёта требований законодательства об образовании; г) в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (отпуском одного из родителей (законных представителей) при условии предоставлении выписки из приказа об отмене, введением ограничительных мероприятий (карантина) в организации, закрытием организации на ремонтные работы или аварийные работы); д) категории лиц, освобождённых от родительской платы за присмотр и уход, определены без учёта требований ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; е) договорами об образовании, заключенными с родителями (законными представителями) ребёнка-инвалида, а также детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено внесение платы за присмотр и уход; ж) договором об образовании, заключенными с родителями (законными представителями) воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, не предусмотрено их обучение по адаптированной основной образовательной программе.
• Не обеспечено право на получение компенсации части родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками Насыровой А.М., Саматовой Р.Р., Джаббарова Д.Д., Ханбикова Р.Р., Шиапова Д.Х., Алеева А.А., Яценко С.В.
• В 2019 году учреждением повторно заключены договоры об образовании с родителями (законными представителями), отношения с которыми ранее уже были урегулированы договорами.
• Отчисление воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании: а) в заявлениях родителей (законных представителей) воспитанников об отчислении в порядке перевода не указывается направленность группы, а также наименование принимающей организации; б) на основании заявлений родителей (законных представителей) об отчислении в связи с переводом в другую образовательную организацию, издаются приказы об отчислении без указания основания для прекращения образовательных отношений; в) приказы об отчислении воспитанников издаются на основании заявлений родителей (законных представителей) в связи с состоянием здоровья.
• В часть, формируемую участниками образовательных отношений, основной образовательной программы дошкольного образования включены родной язык, а также английский язык для малышей, однако заявления родителей (законных представителей) об их выборе отсутствуют (п. 2.11.2 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (утв. приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155)).
• Положение о порядке организации и проведения аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности разработано без учёта требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 № 276).
• Правила внутреннего распорядка воспитанников содержат нарушения законодательства об образовании: а) предусмотрено право общего собрания трудового коллектива, родительского комитета, не предусмотренных Уставом в качестве коллегиальных органов управления, вносить предложения по усовершенствованию и изменению данного локального нормативного акта; б) локальным нормативным актом предусмотрено предоставление справки от врача с данными о состоянии здоровья в случае отсутствия воспитанника более 3 дней (за исключением выходных и праздничных дней), что противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; в) вместо права предусмотрена обязанность родителей (законных представителей) присутствовать на родительских собраниях группы и общих родительских собраниях.
• Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) в Уставе в качестве правовых оснований деятельности образовательной организации указаны локальные правовые акты; б) содержание п. 3.23 Устава определено без учёта типа образовательной организации: предусмотрена обязанность родителей (законных представителей) соблюдать локальные нормативные акты, которые устанавливают порядок приостановления образовательных отношений.
• Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления воспитанников содержит нарушения законодательства об образовании: а) согласно локальному нормативному акту отчислением является исключение воспитанника из списочного состава; в качестве одного из основания отчисления из образовательной организации наряду с завершением освоения основной образовательной программы дошкольного образования указан и переход в общеобразовательную организацию; б) локальным нормативным актом определена процедура восстановления в детском саду, что не предусмотрено для дошкольных образовательных организаций.
• Сетка непосредственной образовательной деятельности составлена без учёта государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в части установления продолжительности занятий для разных возрастных категорий воспитанников.
• Трудовые договоры содержат нормы, противоречащие требованиям законодательства об образовании: а) в трудовых договорах с педагогическими работниками, работающими с детьми с ограниченными возможностями здоровья, не отражена либо неверно отражена фактическая учебная нагрузка в соответствии с тарификацией; б) трудовым договором с педагогическим работником Хабиевой Г.Д., работающей с детьми с ограниченными возможностями здоровья, продолжительность ежегодного основного удлинённого оплачиваемого отпуска установлена в количестве 42 календарных дней (вместо 56).
• а) в Правилах приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования в МДОУ Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак» имеется ссылка на утративший силу нормативный правовой акт; б) п. 3.13 Правил приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования в МДОУ Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак» противоречит п. 17 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); в) Правилами приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования в МДОУ Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак» регламентирован приём на дополнительные общеразвивающие программы, однако в соответствии с выданной образовательной организации лицензией на осуществление образовательной деятельности МДОУ Старокулаткинский д/с № 1 «Гульчачак» не имеет права на дополнительное образование детей и взрослых; г) Положением «О порядке комплектования воспитанниками муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинского детского сада № 1 «Гульчачак» установлены обязательные требования для Управления образования администрации МО «Старокулаткинский район», что выходит за рамки компетенции образовательной организации; д) Положение «О порядке комплектования воспитанниками муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинского детского сада № 1 «Гульчачак» разработано без учёта требований Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); е) Положением «О порядке комплектования воспитанниками муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинского детского сада № 1 «Гульчачак» установлено основание отчисления, не предусмотренное действующим законодательством (на основании медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка, препятствующего его дальнейшему пребыванию в детском саду).
• Положение о порядке оформления, возникновения, прекращения отношений содержит нарушения законодательства об образовании: а) сохранение места за ребёнком в детском саду ограничено отдельными случаями: на время болезни, заявления родителей (законных представителей) на время прохождения санаторно-курортного лечения, карантина, на время очередных отпусков родителей (законных представителей); б) основания отчисления определены без учёта требований действующего законодательства.

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:1527 от 28.12.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• №:1601 от 22.12.2014 О ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ (НОРМАХ ЧАСОВ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ЗА СТАВКУ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ) ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ И О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УЧЕБНОЙ НАГРУЗКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ, ОГОВАРИВАЕМОЙ В ТРУДОВОМ ДОГОВОРЕ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• пп. 2.1. п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Выданные предписания:

• а) в нарушение ч.ч. 5-6 ст. 12, п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в п. 1.4 договора неверно указано наименование реализуемой образовательной программы; б) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; в) в нарушение п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 № 293) в договорах об образовании перечень документов, являющихся основанием для приёма ребенка, указан без учёта требований законодательства об образовании;г) в нарушение ч. 6 ст. 54, ч. 2 ст. 61 № 273-ФЗ в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (отпуском одного из родителей (законных представителей) при условии предоставлении выписки из приказа об отмене, введением ограничительных мероприятий (карантина) в организации, закрытием организации на ремонтные работы или аварийные работы); д) категории лиц, освобождённых от родительской платы за присмотр и уход, определены без учёта требований ч. 3 ст. 65 № 273-ФЗ ; е) в нарушение ч. 3 ст. 65 № 273-ФЗ договорами об образовании, заключенными с родителями (законными представителями) ребёнка-инвалида, а также детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено внесение платы за присмотр и уход; ж) в нарушение ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1, 2 ст. 79 № 273-ФЗ договорами об образовании, заключенными с родителями (законными представителями) воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, не предусмотрено их обучение по адаптированной основной образовательной программе.
• 10. В нарушение ч. 5 ст. 65Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»не обеспечено право на получение компенсации части родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками Насыровой А.М., Саматовой Р.Р., Джаббарова Д.Д., Ханбикова Р.Р., Шиапова Д.Х., Алеева А.А., Яценко С.В.
• 5. В нарушение ч. 2 ст. 53 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» в 2019 годуучреждением повторно заключены договоры об образованиис родителями (законными представителями), отношения с которыми ранее уже были урегулированы договорами.
• 7. Отчисление воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании: а) в нарушение п. 5 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527) в заявлениях родителей (законных представителей) воспитанников об отчислении в порядке перевода не указывается направленность группы, а также наименование принимающей организации; б) в нарушение п. 6 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527) на основании заявлений родителей (законных представителей) об отчислении в связи с переводом в другую образовательную организацию, издаются приказы об отчислении без указания основания для прекращения образовательных отношений; в) в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказы об отчислении воспитанников издаются на основании заявлений родителей (законных представителей) в связи с состоянием здоровья.
• 9. В нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в часть, формируемую участниками образовательных отношений, основной образовательной программы дошкольного образования включены родной язык, а также английский язык для малышей, однако заявления родителей (законных представителей)об их выбореотсутствуют (п. 2.11.2 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (утв. приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155)).
• 13. В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»Положение о порядке организации и проведения аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности разработано без учёта требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 № 276).
• 12. Правила внутреннего распорядка воспитанников содержат нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено право общего собрания трудового коллектива, родительского комитета, не предусмотренных Уставом в качестве коллегиальных органов управления, вносить предложения по усовершенствованию и изменению данного локального нормативного акта; б) в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом предусмотрено предоставление справки от врача с данными о состоянии здоровья в случае отсутствия воспитанника более 3 дней (за исключением выходных и праздничных дней), что противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; в) в нарушение п. 7 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вместо права предусмотрена обязанность родителей (законных представителей) присутствовать на родительских собраниях группы и общих родительских собраниях.
• 1. Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 7 ст. 4, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе в качестве правовых оснований деятельности образовательной организации указаны локальные правовые акты; б) в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 23, раздела 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание п. 3.23 Устава определено без учёта типа образовательной организации: предусмотрена обязанность родителей (законных представителей) соблюдать локальные нормативные акты, которые устанавливают порядок приостановления образовательных отношений.
• 3. Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления воспитанников содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч.ч. 1, 2, 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно локальному нормативному акту отчислением является исключение воспитанника из списочного состава; в качестве одного из основания отчисления из образовательной организации наряду с завершением освоения основной образовательной программы дошкольного образования указан и переход в общеобразовательную организацию; б) в нарушение ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом определена процедура восстановления в детском саду, что не предусмотрено для дошкольных образовательных организаций.
• 8. В нарушение п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» сетка непосредственной образовательной деятельности составлена без учёта государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в части установления продолжительности занятий для разных возрастных категорий воспитанников.
• 11. Трудовые договоры содержат нормы, противоречащие требованиям законодательства об образовании: а) в нарушение ч.ч. 6, 7 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», п. 1.4 Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601) в трудовых договорах с педагогическими работниками, работающими с детьми с ограниченными возможностями здоровья, не отражена либо неверно отражена фактическая учебная нагрузка в соответствии с тарификацией; б) в нарушение п. 3 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» трудовым договором с педагогическим работникомХабиевой Г.Д., работающей с детьми с ограниченными возможностями здоровья, продолжительность ежегодного основного удлинённого оплачиваемого отпуска установлена в количестве 42 календарных дней (вместо 56).
• а) в нарушение ч. 1 ст. 4 № 273-ФЗ в Правилах приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования в МДОУ Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак» имеется ссылка на утративший силу нормативный правовой акт; б) п. 3.13 Правил приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования в МДОУ Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак» противоречит п. 17 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования; в) в нарушение ч. 1 ст. 91 № 273-ФЗ Правилами приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования регламентирован приём на дополнительные общеразвивающие программы, однако в соответствии с выданной образовательной организации лицензией на осуществление образовательной деятельности МДОУ Старокулаткинский д/с № 1 «Гульчачак» не имеет права на дополнительное образование детей и взрослых; г) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 30 № 273-ФЗ Положением «О порядке комплектования воспитанниками муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинского детского сада № 1 «Гульчачак» установлены обязательные требования для Управления образования администрации МО «Старокулаткинский район», что выходит за рамки компетенции образовательной организации; д) Положение «О порядке комплектования воспитанниками муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинского детского сада № 1 «Гульчачак» разработано без учёта требований Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); е) в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 61 № 273-ФЗ Положением «О порядке комплектования воспитанниками муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинского детского сада № 1 «Гульчачак» установлено основание отчисления, не предусмотренное действующим законодательством (на основании медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка, препятствующего его дальнейшему пребыванию в детском саду).
• 4. Положение о порядке оформления, возникновения, прекращения отношений содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 3, ч.ч. 1-2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» сохранение места за ребёнком в детском саду ограничено отдельными случаями: на время болезни, заявления родителей (законных представителей) на время прохождения санаторно-курортного лечения, карантина, на время очередных отпусков родителей (законных представителей); б) в нарушение ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основания отчисления определены без учёта требований действующего законодательства.