Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.1 ст.19 Настоящая проверка проводится в целях: федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 30.10.2018 № 1864-р. Задачами настоящей проверки являются: обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации и осуществлении образовательной деятельности; установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении им образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (16 шт.):

• На заседаниях родительского комитета принимаются решения об оказании посильной помощи в оснащении образовательной организации.
• Структура официального сайта МБУ ДО ДДТ в сети Интернет по адресу: http://ddt-dgrad.ucoz.ru не соответствует установленным требованиям, обязательная к размещению информация размещена не в полном объёме.
• Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений содержит нарушения законодательства об образовании: а) цели создания комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определены без учёта требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; б) состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определен в нарушение установленных законодательством об образовании требований; в) время работы комиссии ограничено началом учебного года (1 сентября) текущего года и датой окончания учебного года.
• Приём обучающихся осуществляется с нарушением требований законодательства: а) зачисление детей для обучения по дополнительным общеразвивающим программам в области физической культуры и спорта осуществляется в отсутствие медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта; зачисление детей для обучения по дополнительным общеразвивающим программам осуществляется в отсутствие заявлений и договоров об образовании, предусмотренных п. 2.5 Положения о порядке приёма, перевода и отчисления обучающихся в МБУ ДО ДДТ; б) в приказах о зачислении обучающихся не указывается дата, с которой у лица, принятого на обучение, возникают права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации; в) приказы о зачислении отдельных учащихся не изданы.
• Устав образовательной организации разработан с нарушениями действующего законодательства: а) компетенция по материально-техническому обеспечению определено в п. 2.3 Устава без учёта типа образовательной организации (в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами); б) п. 4.9.2 Устава неправомерно предусмотрено проведение приёма обучающихся в детские образовательные объединения, студии, мастерские, клубы непосредственно педагогом дополнительного образования; требование о представлении при приёме справки от врача о состоянии здоровья обучающегося закреплено без учёта направленности, на которую принимается обучающийся; в) п. 7.13. Устава к компетенции родительского совета неправомерно отнесено участие в создании оптимальных условий для организации образовательного процесса.
• В приказах об отчислении учащихся не указывается дата, с которой у лица, отчисленного из образовательной организации, прекращаются права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации.
• Локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления образовательной организации, не соответствуют законодательству об образовании: а) в структуре управления образовательной организации не определено единое наименование коллегиального органа, представляющего интересы всех работников образовательной организации: Уставом образовательной организации в качестве органа управления предусмотрено Общее собрание (конференция) работников Учреждения, однако принято Положение об общем собрании трудового коллектива, проводятся заседания общего собрания трудового коллектива; б) Положение о педагогическом совете, Положение о совете обучающихся, Положение о родительском комитете, Положение о методическом совете противоречат Уставу образовательной организации; в) Положением о родительском комитете к задачам и функциям данного органа управления отнесено осуществление мероприятия по укреплению материальной базы образовательного учреждения, поддержанию в нем нормальных санитарно-гигиенических условий, содействие обеспечению оптимальных условий для организации образовательного процесса (оказание помощи в части приобретения оборудования, инвентаря, подготовки к массовым мероприятиям и выездам на конкурсы и соревнования), участие в подготовке учреждения к новому учебному году, принятие участия в организации безопасных условий осуществления образовательного процесса при выездах на конкурсы и других массовых мероприятиях.
• Договоры об образовании оформлены с нарушением требований законодательства об образовании: а) договоры об образовании заключаются с лицами, достигшими 14-летнего возраста; договоры, заключаемые с родителями (законными представителями) устанавливают права и обязанности обучающегося, не являющейся стороной по данному договору, при этом обязанности заказчика не установлены; б) в договорах об образовании не указаны основные характеристики образования, в том числе вид и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных вида и (или) направленности), срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); неверно указано полное наименование образовательной организации, а также неверно указаны сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности; в) в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: договорами предусмотрено расторжение договора в случае перевода обучающегося для освоения образовательной программы в другую образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, однако соответствующий порядок федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, не утверждён; предусмотрено расторжение договора по инициативе исполнителя в случае невыполнения обучающимся по образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, что предусмотрено законодательством в случае освоения профессиональной образовательной программы; указаны основания расторжения договора и ответственность сторон, которые установлены законодательством в случае оказание платных образовательных услуг.
• Информация, размещённая на официальном сайте, в установленный срок (в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений) не обновляется.
• Положение о порядке приёма, перевода и отчисления обучающихся содержит нарушения законодательства об образовании: а) имеется ссылка на недействующую редакцию Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2013 № 1008)); б) локальным нормативным актом установлены возрастные ограничения при приёме в образовательную организацию (преимущественно в возрасте от 5 до 18 лет); в) предусмотрен приём в образовательную организацию по заявлению лиц, достигших возраста 14 лет; г) предусмотрено расторжение договора отчисление в случае перевода обучающегося для продолжения освоения дополнительной общеразвивающей программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
• Не в полном объёме представлены документы, подтверждающие реализацию права педагогических работников на участие в управлении образовательной организацией: протоколы методического совета не оформляются.
• Платные образовательные услуги оказываются с нарушением Правил оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706): а) в Положении о порядке предоставления платных образовательных услуг имеется указание на свидетельство о государственной аккредитации, ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (Закон об образовании); б) в договоре об оказании платных образовательных услуг не указана полная стоимость обучения, вид и направленность образовательной программы; в) срок освоения образовательной программы, указанный в договоре (Хореография 8 занятий), не соответствует сроку освоения образовательной программы, утверждённой образовательной организацией (36 часов). Нарушение устранено в период проведения проверки.
• Приказом директора состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определён без учёта установленных законодательством об образовании требований.
• Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений принято без учёта мнения родителей (законных представителей) учащихся.
• Положение об аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям и по назначению на должности педагогических работников содержит нарушения законодательства об образовании: а) некорректно указан действующий федеральный закон, регулирующий отношения в сфере образования; б) Положение об аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям и по назначению на должности педагогических работников разработано без учёта требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276); в) согласно локальному нормативному акту члены аттестационной комиссии избираются общим собранием трудового коллектива, не предусмотренного Уставом в качестве коллегиального органа управления.
• Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям в учреждении проводится с нарушением требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276): а) не издается распорядительный акт, содержащий список педагогических работников, подлежащих аттестации, график проведения аттестации педагогических работников; ознакомление педагогических работников с распорядительным актом, содержащим список педагогических работников, подлежащих аттестации, в срок не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации, не осуществляется; Нарушение устранено в период проведения проверки. б) в личных делах отсутствуют выписки из протоколов, результаты аттестации оформляются приказами о присвоении категории и о соответствии занимаемой должности.

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:785 от 29.05.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СТРУКТУРЕ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" И ФОРМАТУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА НЕМ ИНФОРМАЦИИ
• №:706 от 15.08.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
• №:276 от 07.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• пп. 2.1. п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»

Выданные предписания:

• 4. В нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на заседаниях родительского комитета принимаются решения об оказании посильной помощи в оснащении образовательной организации.
• 14. В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации» структура официального сайта МБУ ДО ДДТ в сети Интернет по адресу: http://ddt-dgrad.ucoz.ru не соответствует установленным требованиям, обязательная к размещению информация размещена не в полном объёме.
• 12. Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений содержит нарушения законодательства об образовании: а) цели создания комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определены без учёта требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; б) в нарушение ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определен в нарушение установленных законодательством об образовании требований; в) в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» время работы комиссии ограничено началом учебного года (1 сентября) текущего года и датой окончания учебного года.
• 6. Приём обучающихся осуществляется с нарушением требований законодательства: а) в нарушение ч. 6 ст. 28, п. 1 ч. 1 ст. 34, ч. 5 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» зачисление детей для обучения по дополнительным общеразвивающим программам в области физической культуры и спорта осуществляется в отсутствие медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта; зачисление детей для обучения по дополнительным общеразвивающим программам осуществляется в отсутствие заявлений и договоров об образовании, предусмотренных п. 2.5 Положения о порядке приёма, перевода и отчисления обучающихся в МБУ ДО ДДТ; б) в нарушение ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приказах о зачислении обучающихся не указывается дата, с которой у лица, принятого на обучение, возникают права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации; в) в нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказы о зачислении отдельных учащихся не изданы.
• 1. Устав образовательной организации разработан с нарушениями действующего законодательства: а) в нарушение ч. 2 ст. 11, п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» компетенция по материально-техническому обеспечению определено в п. 2.3 Устава без учёта типа образовательной организации (в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами); б) в нарушение п. 5 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (утв. приказом Минпросвещения России от 09.11.2018 № 196) п. 4.9.2 Устава неправомерно предусмотрено проведение приёма обучающихся в детские образовательные объединения, студии, мастерские, клубы непосредственно педагогом дополнительного образования; требование о представлении при приёме справки от врача о состоянии здоровья обучающегося закреплено без учёта направленности, на которую принимается обучающийся; в) в нарушение ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 7.13. Устава к компетенции родительского совета неправомерно отнесено участие в создании оптимальных условий для организации образовательного процесса.
• 8. В нарушение ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приказах об отчислении учащихся не указывается дата, с которой у лица, отчисленного из образовательной организации, прекращаются права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации.
• 2. Локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления образовательной организации, не соответствуют законодательству об образовании: а) в нарушение ч.ч. 1, 2, 5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в структуре управления образовательной организации не определено единое наименование коллегиального органа, представляющего интересы всех работников образовательной организации: Уставом образовательной организации в качестве органа управления предусмотрено Общее собрание (конференция) работников Учреждения, однако принято Положение об общем собрании трудового коллектива, проводятся заседания общего собрания трудового коллектива; б) в нарушение ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение о педагогическом совете, Положение о совете обучающихся, Положение о родительском комитете, Положение о методическом совете противоречат Уставу образовательной организации; в) в нарушение п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положением о родительском комитете к задачам и функциям данного органа управления отнесено осуществление мероприятия по укреплению материальной базы образовательного учреждения, поддержанию в нем нормальных санитарно-гигиенических условий, содействие обеспечению оптимальных условий для организации образовательного процесса (оказание помощи в части приобретения оборудования, инвентаря, подготовки к массовым мероприятиям и выездам на конкурсы и соревнования), участие в подготовке учреждения к новому учебному году, принятие участия в организации безопасных условий осуществления образовательного процесса при выездах на конкурсы и других массовых мероприятиях.
• а) а нарушение ч. 1 ст. 54 № 273-ФЗ договоры об образовании заключаются с лицами, достигшими 14-летнего возраста; договоры, заключаемые с родителями (законными представителями) устанавливают права и обязанности обучающегося, не являющейся стороной по данному договору, при этом обязанности заказчика не установлены; б) в нарушение ч. 2 ст. 54 № 273-ФЗ в договорах об образовании не указаны основные характеристики образования, в том числе вид и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных вида и (или) направленности), срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); неверно указано полное наименование образовательной организации, а также неверно указаны сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности; в) в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 23, п. 15 ч. 1 ст. 34, ч. 6 ст. 54, ч.ч. 1, 2 ст. 61 № 273-ФЗ в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: договорами предусмотрено расторжение договора в случае перевода обучающегося для освоения образовательной программы в другую образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, однако соответствующий порядок федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, не утверждён; предусмотрено расторжение договора по инициативе исполнителя в случае невыполнения обучающимся по образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, что предусмотрено законодательством в случае освоения профессиональной образовательной программы; указаны основания расторжения договора и ответственность сторон, которые установлены законодательством в случае оказание платных образовательных услуг.
• 15. В нарушение ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» информация, размещённая на официальном сайте, в установленный срок (в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений) не обновляется.
• 3. Положение о порядке приёма, перевода и отчисления обучающихся содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» имеется ссылка на недействующую редакцию Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2013 № 1008)); б) в нарушение ч. 2 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом установлены возрастные ограничения при приёме в образовательную организацию (преимущественно в возрасте от 5 до 18 лет); в) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрен приём в образовательную организацию по заявлению лиц, достигших возраста 14 лет; г) в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено расторжение договора отчисление в случае перевода обучающегося для продолжения освоения дополнительной общеразвивающей программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
• 5. В нарушение п. 9 ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не в полном объёме представлены документы, подтверждающие реализацию права педагогических работников на участие в управлении образовательной организацией: протоколы методического совета не оформляются.
• 13. В нарушение ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказом директора состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определён без учёта установленных законодательством об образовании требований.
• 11. В нарушение ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений принято без учёта мнения родителей (законных представителей) учащихся.
• 9. Положение об аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям и по назначению на должности педагогических работников содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» некорректно указан действующий федеральный закон, регулирующий отношения в сфере образования; б) Положение об аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям и по назначению на должности педагогических работников разработано без учёта требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276); в) в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно локальному нормативному акту члены аттестационной комиссии избираются общим собранием трудового коллектива, не предусмотренного Уставом в качестве коллегиального органа управления.
• 10. В нарушение п. 20 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276) в личных делах отсутствуют выписки из протоколов, результаты аттестации оформляются приказами о присвоении категории и о соответствии занимаемой должности.