Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.1 ст.19 Настоящая проверка проводится в целях: федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 30.10.2018 № 1864-р. Задачами настоящей проверки являются: обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации и осуществлении образовательной деятельности; установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении им образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (15 шт.):

• Издаются приказы об отчислении воспитанников из детского сада в связи с поступлением в школу.
• Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией МДОУ Покровский детский сад «Колосок» и родителями (законными представителями) содержит нормы, ухудшающие положение воспитанников по сравнению с установленным законодательством об образовании: неправомерно установлены случаи возобновления и приостановления образовательных отношений, временное выбытие воспитанников, случаи сохранения места за воспитанником, обязательное уведомление родителями (законными представителями) воспитанника образовательной организации не менее чем за 3 дня до начала отпуска, подтверждение пропуска медицинскими справками, что не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования.
• Не определено единое наименование коллегиального органа управления, представляющего интересы всех работников: Уставом в качестве органа управления предусмотрено общее собрание (конференция) работников ДОУ, однако проводятся собрания трудового коллектива.
• Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) в договорах неверно указано наименование лицензирующего органа; б) в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: предусмотрено предварительное уведомление (в трёхдневный срок) родителей (законных представителей) воспитанников о нецелесообразности оказания образовательных услуг, в объёме, предусмотренном договором; в) согласно договору оплата муниципальной услуги за присмотр и уход производится дифференцированно в зависимости от категории заявителей в размере, определяемом в соответствии с федеральным законодательством и утверждается учредителем, а также предусмотрено право родителей получать из федерального бюджета компенсацию части родительской платы.
• Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) п. 5.9.5 Устава к компетенции Родительского комитета неправомерно отнесены организация охраны жизни и здоровья воспитанников, участие в создании оптимальных условий для организации образовательной деятельности, оказание практической помощи администрации ДОУ в установлении функциональных связей с другими организациями для организации досуга воспитанников; б) п. 5.10.2 Устава к компетенции Общего родительского собрания неправомерно отнесены решение вопросов оказания помощи воспитателям в работе с неблагополучными семьями, принятие решений об оказании благотворительной помощи, направленной на развитие ДОУ, совершенствование образовательной деятельности; в) не определён порядок принятия локальных нормативных актов.
• Образовательной организацией принято Положение о платных дополнительных образовательных услугах в отсутствие права на реализацию дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ в соответствии с выданной лицензией.
• П. 10.4 Правил внутреннего распорядка воспитанников МДОУ Покровского детского сада «Колосок» МО «Цильнинского района» Ульяновской области (утв. приказом заведующей от 15.08.2019 № 52) неправомерно предусмотрены обязанности родителей (законных представителей) посещать родительские собрания, участвовать в воспитательно-образовательном процессе, совместных с детьми мероприятиях.
• Перевод воспитанников по инициативе его родителей (законных представителей) осуществляется с нарушением Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527): а) в заявлениях родителей (законных представителей) об отчислении в порядке перевода не указаны обязательные сведения: об отчестве воспитанника, дате рождения, направленности группы, наименовании принимающей организации; б) в приказах об отчислении отдельных воспитанников не указано наименование принимающей организации.
• П. 3.2 Порядка и оснований перевода, отчисления воспитанников (обучающихся) МДОУ Покровского детского сада «Колосок» МО «Цильнинский район» Ульяновской области (утв. приказом заведующей от 07.10.2019 № 83) неправомерно предусмотрено, что днём отчисления воспитанника является последний день пребывания ребенка в списках образовательной организации.
• Приказом руководителя состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определён без учёта установленных законодательством об образовании требований.
• Локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления с участием родителей (законных представителей) разработаны с нарушением требований действующего законодательства в сфере образования: а) к компетенции Родительского комитета неправомерно отнесены подготовка к новому учебному году, создание необходимых условий для получения образования; б) к компетенции Общего родительского собрания неправомерно отнесены решение вопросов оказания помощи воспитателям в работе с неблагополучными семьями, принятие решений об оказании посильной помощи в укреплении материально-технической базы, благоустройству и ремонту помещений, детских площадок и территории силами родительской общественности, принятие решение об оказании благотворительной помощи, направленной на развитие ДОУ и совершенствование педагогического процесса в группе.
• Аттестация педагогических работников проводится с нарушением требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 № 276): а) график проведения аттестации педагогических работников, утверждённый работодателем, устанавливает сроки аттестации на первую квалификационную категорию, документы, подтверждающие ознакомление педагогических работников с распорядительным актом, содержащим список педагогических работников, подлежащих аттестации, в срок не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации, не представлены; педагогическим работником оформлено заявление о проведении аттестации в целях соответствия занимаемой им должности; б) наряду с выписками из протокола аттестационной комиссии результаты аттестации оформляются приказами о соответствии занимаемой должности.
• Документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) при принятии Правил внутреннего распорядка воспитанников отсутствуют.
• Сетка непосредственной образовательной деятельности составлена без учёта государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в части установления продолжительности занятий для разных возрастных категорий воспитанников.
• Отдельные воспитанники зачислены в образовательную организацию в отсутствие медицинского заключения.

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:1527 от 28.12.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• №:276 от 07.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• пп. 2.1. п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Выданные предписания:

• 10. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» издаются приказы об отчислении воспитанников из детского сада в связи с поступлением в школу.
• 6. В нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией МДОУ Покровский детский сад «Колосок» и родителями (законными представителями) содержит нормы, ухудшающие положение воспитанников по сравнению с установленным законодательством об образовании: неправомерно установлены случаи возобновления и приостановления образовательных отношений, временное выбытие воспитанников, случаи сохранения места за воспитанником, обязательное уведомление родителями (законными представителями) воспитанника образовательной организации не менее чем за 3 дня до начала отпуска, подтверждение пропуска медицинскими справками, что не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования.
• 3. В нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не определено единое наименование коллегиального органа управления, представляющего интересы всех работников: Уставом в качестве органа управления предусмотрено общее собрание (конференция) работников ДОУ, однако проводятся собрания трудового коллектива.
• 11. Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах неверно указано наименование лицензирующего органа; б) в нарушение ч. 6 ст. 54, ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: предусмотрено предварительное уведомление (в трёхдневный срок) родителей (законных представителей) воспитанников о нецелесообразности оказания образовательных услуг, в объёме, предусмотренном договором; в) в нарушение ч.ч. 2, 5, 6 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно договору оплата муниципальной услуги за присмотр и уход производится дифференцированно в зависимости от категории заявителей в размере, определяемом в соответствии с федеральным законодательством и утверждается учредителем, а также предусмотрено право родителей получать из федерального бюджета компенсацию части родительской платы.
• 1. Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) в нарушение п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 5.9.5 Устава к компетенции Родительского комитета неправомерно отнесены организация охраны жизни и здоровья воспитанников, участие в создании оптимальных условий для организации образовательной деятельности, оказание практической помощи администрации ДОУ в установлении функциональных связей с другими организациями для организации досуга воспитанников; б) в нарушение ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 5.10.2 Устава к компетенции Общего родительского собрания неправомерно отнесены решение вопросов оказания помощи воспитателям в работе с неблагополучными семьями, принятие решений об оказании благотворительной помощи, направленной на развитие ДОУ, совершенствование образовательной деятельности; в) в нарушение ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не определён порядок принятия локальных нормативных актов.
• 7. В нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией принято Положение о платных дополнительных образовательных услугах в отсутствие права на реализацию дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ в соответствии с выданной лицензией.
• 4. В нарушение ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 10.4 Правил внутреннего распорядка воспитанников МДОУ Покровского детского сада «Колосок» МО «Цильнинского района» Ульяновской области (утв. приказом заведующей от 15.08.2019 № 52) неправомерно предусмотрены обязанности родителей (законных представителей) посещать родительские собрания, участвовать в воспитательно-образовательном процессе, совместных с детьми мероприятиях.
• 9. Перевод воспитанников по инициативе его родителей (законных представителей) осуществляется с нарушением Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527) (далее Порядок): а) в нарушение п. 5 Порядка в заявлениях родителей (законных представителей) об отчислении в порядке перевода не указаны обязательные сведения: об отчестве воспитанника, дате рождения, направленности группы, наименовании принимающей организации; б) в нарушение п. 6 Порядка в приказах об отчислении отдельных воспитанников не указано наименование принимающей организации.
• 5. В нарушение ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 3.2 Порядка и оснований перевода, отчисления воспитанников (обучающихся) МДОУ Покровского детского сада «Колосок» МО «Цильнинский район» Ульяновской области (утв. приказом заведующей от 07.10.2019 № 83) неправомерно предусмотрено, что днём отчисления воспитанника является последний день пребывания ребенка в списках образовательной организации.
• 15. В нарушение ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказом руководителя состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определён без учёта установленных законодательством об образовании требований.
• 2. Локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления с участием родителей (законных представителей) разработаны с нарушением требований действующего законодательства в сфере образования: а) в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции Родительского комитета неправомерно отнесены подготовка к новому учебному году, создание необходимых условий для получения образования; б) в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28, ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции Общего родительского собрания неправомерно отнесены решение вопросов оказания помощи воспитателям в работе с неблагополучными семьями, принятие решений об оказании посильной помощи в укреплении материально-технической базы, благоустройству и ремонту помещений, детских площадок и территории силами родительской общественности, принятие решение об оказании благотворительной помощи, направленной на развитие ДОУ и совершенствование педагогического процесса в группе.
• 14. Аттестация педагогических работников проводится с нарушением требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 № 276) (далее - Порядок): а) в нарушение п. 9 Порядка график проведения аттестации педагогических работников, утверждённый работодателем, устанавливает сроки аттестации на первую квалификационную категорию, документы, подтверждающие ознакомление педагогических работников с распорядительным актом, содержащим список педагогических работников, подлежащих аттестации, в срок не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации, не представлены; педагогическим работником оформлено заявление о проведении аттестации в целях соответствия занимаемой им должности; б) в нарушение п. 14 Порядка наряду с выписками из протокола аттестационной комиссии результаты аттестации оформляются приказами о соответствии занимаемой должности.
• 13. В нарушение ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) при принятии Правил внутреннего распорядка воспитанников отсутствуют.
• 12. В нарушение п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» сетка непосредственной образовательной деятельности составлена без учёта государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в части установления продолжительности занятий для разных возрастных категорий воспитанников.
• 8. В нарушение п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) отдельные воспитанники зачислены в образовательную организацию в отсутствие медицинского заключения.