Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.1 ст.19 Настоящая проверка проводится в целях: федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 30.10.2018 № 1864-р. Задачами настоящей проверки являются: обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации и осуществлении образовательной деятельности; установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении им образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (12 шт.):

• Приказы об отчислении воспитанников издаются на основании заявлений родителей (законных представителей) о расторжении договора об образовании; основания для отчисления указаны в приказах об отчислении без учёта установленных требований (в связи с выпуском детей из подготовительной группы и поступлением в первый класс).
• Отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности, указанного в лицензии: 433610, Ульяновская область, Цильнинский район, с. Большое Нагаткино, ул. Молокова, дом 10 А
• В Положении о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений право на обращение в комиссию ограничено 10-дневным сроком со дня, когда участник образовательных отношений узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
• В образовательной организации издаются приказы о сохранении за ребёнком места в детском саду в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством об образовании.
• Заявление о приёме отдельных воспитанников и прилагаемые к нему документы, представленные родителями (законными представителями), в книге регистрации заявлений о приёме в детский сад не зарегистрированы.
• Локальные нормативные акты, регламентирующие правила приёма, перевода и отчисления воспитанников, содержат нарушения законодательства об образовании: а) льготные категории граждан при приёме в детский сад установлены в Правилах приёма на обучение по образовательной программе в образовательную организацию без учёта требований действующего законодательства; б) п. 1.6 Правил приёма на обучение по образовательной программе в образовательную организацию разработан без учёта вида образовательной организации: предусмотрен приём соотечественников за рубежом; в) Правилами приёма на обучение по образовательной программе в образовательную организацию неправомерно предусмотрено размещение на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет распорядительного акта о зачислении ребёнка; г) согласно Правил и оснований перевода, отчисления (обучающихся) воспитанников днём отчисления ребёнка является последний день пребывания в списках образовательной организации; д) в локальных нормативных актах неверно указан действующий федеральный закон, регулирующий отношения в сфере образования (Федеральный Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации»).
• Локальные акты, регламентирующие процедуру аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям, содержат нарушение обязательных требований: а) в Положении об аттестационной комиссии состав комиссии определён без учёта обязательных требований; б) содержание представления определено в Положении о порядке аттестации педагогических работников без учёта требований Порядка; в) Положением о порядке аттестации педагогических работников срок ознакомления с представлением работодателя установлен без учёта обязательных требований; г) согласно локальным нормативным актам аттестационная комиссии вправе принять решение о соответствии педагогического работника занимаемой должности при условии прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; Положением о порядке аттестации педагогических работников предусмотрено исполнение работодателем данного решения и представление в аттестационную комиссию отчёта об освоении педагогическим работником программ профессиональной подготовки или повышения квалификации; д) в Положении о порядке аттестации педагогических работников в перечень обязательных к указанию в выписке из протокола аттестационной комиссии сведений не включены результаты голосования.
• Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее комиссия) не создана: представлен приказ о создании комиссии на 2016-2017 учебный год, состав комиссии определён без учёта обязательных требований.
• Локальные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления образовательной организации, не соответствуют законодательству об образовании: а) локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления, противоречат Уставу образовательной организации в части порядка принятия ими решений, а также порядка формирования и состава Педагогического совета, наименования Общего собрания (конференции) работников, Общего родительского собрания (родительской конференцией); б) в Положении о Педагогическом совете, Положении об Общем родительском собрании содержится ссылка на утративший силу нормативный правовой акт Закон РФ «Об образовании»; в) Положением об Общем родительском собрании, Положением о Родительском комитете к компетенции коллегиальных органов управления с участием родителей (законных представителей) воспитанников отнесено содействие администрации ДОУ в совершенствовании условий для осуществления воспитательно-образовательного процесса, охраны жизни и здоровья детей, участие в организации безопасных условий осуществления образовательного процесса, выполнения санитарно-гигиенических правил и норм, принятие решения об оказании посильной помощи ДОУ (группе) в укреплении материально-технической базы ДОУ (группы), благоустройству и ремонту его помещений, детских площадок и территории силами родительской общественности.
• Аттестация педагогических работников проводится с нарушением обязательных требований: а) аттестация педагогических работников проводится не в соответствии с приказом работодателя: списки педагогических работников, подлежащих аттестации, не утверждаются либо аттестация проводится не в соответствии с утвержденным графиком, право педагогических работников на ознакомление с графиком не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации не обеспечено; б) в протоколах аттестационной комиссии и выписках из протоколов принимаемое решение сформулировано без учёта установленных требований; в) протоколы аттестационной комиссии не содержат информации о результатах голосования, протоколы не подписываются заместителем председателя и членами комиссии; г) в выписках из протоколов аттестационной комиссии отсутствуют сведения об имени и отчестве аттестуемого педагогического работниками, результатах голосования.
• В соответствии с протоколами родительского комитета в состав данного органа управления входят финансово-хозяйственная комиссия и совет по питанию.
• Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) Уставом к компетенции Родительского комитета отнесено участие в создании оптимальных условий для организации образовательной деятельности, организация охраны жизни и здоровья воспитанников; б) в Уставе срок действия лицензии и свидетельства о государственной аккредитации в случае реорганизации образовательной организации определён без учёта законодательства об образовании; в) Уставом образовательной организации не определён порядок принятия локальных нормативных актов.

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:966 от 28.10.2013 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:276 от 07.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• пп. 2.1. п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Выданные предписания:

• 6. В нарушение ч.ч. 1, 2, 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказы об отчислении воспитанников издаются на основании заявлений родителей (законных представителей) о расторжении договора об образовании; основания для отчисления указаны в приказах об отчислении без учёта установленных требований (в связи с выпуском детей из подготовительной группы и поступлением в первый класс).
• в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности») отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности, указанного в лицензии: 433610, Ульяновская область, Цильнинский район, с. Большое Нагаткино, ул. Молокова, дом 10 А
• 8. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений право на обращение в комиссию ограничено 10-дневным сроком со дня, когда участник образовательных отношений узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
• 7. В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации издаются приказы о сохранении за ребёнком места в детском саду в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством об образовании.
• 5. В нарушение п. 14 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) заявление о приёме отдельных воспитанников и прилагаемые к нему документы, представленные родителями (законными представителями), в книге регистрации заявлений о приёме в детский сад не зарегистрированы.
• 3. Локальные нормативные акты, регламентирующие правила приёма, перевода и отчисления воспитанников, содержат нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» льготные категории граждан при приёме в детский сад установлены в Правилах приёма на обучение по образовательной программе в образовательную организацию без учёта требований действующего законодательства; б) в нарушение ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 1.6 Правил приёма на обучение по образовательной программе в образовательную организацию разработан без учёта вида образовательной организации: предусмотрен приём соотечественников за рубежом; в) в нарушение п. 17 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) Правилами приёма на обучение по образовательной программе в образовательную организацию неправомерно предусмотрено размещение на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет распорядительного акта о зачислении ребёнка; г) в нарушение ч.ч. 1-2, 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно Правил и оснований перевода, отчисления (обучающихся) воспитанников днём отчисления ребёнка является последний день пребывания в списках образовательной организации; д) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в локальных нормативных актах неверно указан действующий федеральный закон, регулирующий отношения в сфере образования (Федеральный Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации»).
• 10. Локальные акты, регламентирующие процедуру аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям, содержат нарушение Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 № 276) (далее - Порядок): а) в нарушение п. 6 Порядка в Положении об аттестационной комиссии состав комиссии определён без учёта обязательных требований; б) содержание представления определено в Положении о порядке аттестации педагогических работников без учёта требований п. 11 Порядка; в) нарушение п. 12 Порядка Положением о порядке аттестации педагогических работников срок ознакомления с представлением работодателя установлен без учёта обязательных требований; г) в нарушение п. 15 Порядка согласно локальным нормативным актам аттестационная комиссии вправе принять решение о соответствии педагогического работника занимаемой должности при условии прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; Положением о порядке аттестации педагогических работников предусмотрено исполнение работодателем данного решения и представление в аттестационную комиссию отчёта об освоении педагогическим работником программ профессиональной подготовки или повышения квалификации; д) в нарушение п. 20 Порядка в Положении о порядке аттестации педагогических работников в перечень обязательных к указанию в выписке из протокола аттестационной комиссии сведений не включены результаты голосования.
• 9. В нарушение ч.ч. 1-3 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее комиссия) не создана: представлен приказ о создании комиссии на 2016-2017 учебный год, состав комиссии определён без учёта обязательных требований.
• 2. Локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления образовательной организации, не соответствуют законодательству об образовании: а) в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления, противоречат Уставу образовательной организации в части порядка принятия ими решений, а также порядка формирования и состава Педагогического совета, наименования Общего собрания (конференции) работников, Общего родительского собрания (родительской конференцией); б) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении о Педагогическом совете, Положении об Общем родительском собрании содержится ссылка на утративший силу нормативный правовой акт Закон РФ «Об образовании»; в) в нарушение ч. 3 ст. 5, п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положением об Общем родительском собрании, Положением о Родительском комитете к компетенции коллегиальных органов управления с участием родителей (законных представителей) воспитанников отнесено содействие администрации ДОУ в совершенствовании условий для осуществления воспитательно-образовательного процесса, охраны жизни и здоровья детей, участие в организации безопасных условий осуществления образовательного процесса, выполнения санитарно-гигиенических правил и норм, принятие решения об оказании посильной помощи ДОУ (группе) в укреплении материально-технической базы ДОУ (группы), благоустройству и ремонту его помещений, детских площадок и территории силами родительской общественности.
• 11. Аттестация педагогических работников проводится с нарушением требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 № 276) (далее - Порядок): а) в нарушение п.п. 8-9 Порядка аттестация педагогических работников проводится не в соответствии с приказом работодателя: списки педагогических работников, подлежащих аттестации, не утверждаются либо аттестация проводится не в соответствии с утвержденным графиком, право педагогических работников на ознакомление с графиком не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации не обеспечено; б) в нарушение п.п. 15, 20 Порядка в протоколах аттестационной комиссии и выписках из протоколов принимаемое решение сформулировано без учёта установленных требований; в) в нарушение п. 19 Порядка протоколы аттестационной комиссии не содержат информации о результатах голосования, протоколы не подписываются заместителем председателя и членами комиссии; г) в нарушение п. 20 Порядка в выписках из протоколов аттестационной комиссии отсутствуют сведения об имени и отчестве аттестуемого педагогического работниками, результатах голосования.
• 4. В нарушение п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствии с протоколами родительского комитета в состав данного органа управления входят финансово-хозяйственная комиссия и совет по питанию.
• 1. Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) в нарушение ч. 3 ст. 5, п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Уставом к компетенции Родительского комитета отнесено участие в создании оптимальных условий для организации образовательной деятельности, организация охраны жизни и здоровья воспитанников; б) в нарушение ч. 10 ст. 22, ч. 5 ст. 91, ч. 22 ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе срок действия лицензии и свидетельства о государственной аккредитации в случае реорганизации образовательной организации определён без учёта законодательства об образовании; в) в нарушение ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Уставом образовательной организации не определён порядок принятия локальных нормативных актов.