Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.1 ст.19 Настоящая проверка проводится в целях: федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 30.10.2018 № 1864-р. Задачами настоящей проверки являются: обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации и осуществлении образовательной деятельности; установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении им образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (9 шт.):

• Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям в учреждении проводится с нарушением Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276) (далее Порядок): а) аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям проводится с нарушением установленных сроков более одного раза в пять лет; б) утверждаемые работодателем графики проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям не содержат даты проведения аттестации, право педагогических работников на ознакомление с графиком не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации не обеспечено; в) в приказах руководителя по вопросам проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования (Закон Российской Федерации «Об Образовании» от 29.12.2012 г. № 273); г) представления работодателя не содержат обязательные к указанию сведения, в том числе дату заключения трудового договора по занимаемой должности и результат предыдущей аттестации педагогического работника; д) в представлении работодателя указывается на необходимость проведения аттестации в присутствии/без присутствия аттестуемого педагогического работника; аттестация проводится в отсутствии аттестуемого педагогического работника; е) аттестационная комиссия выносит решение о присвоении педагогическому работнику квалификационной категории «соответствует занимаемой должности», даёт рекомендации о прохождении курсов повышения квалификации и прохождения аттестации в целях установления квалификационной категории; ж) проводится аттестация педагогических работников, проработавших в занимаемой должности менее двух лет.
• Положением о порядке приема детей в МБДОУ № 175 закреплено право образовательной организации в лице заведующей ходатайствовать о внеочередном выделении места детям сотрудников.
• Приём, перевод и отчисление воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании: а) в заявлениях родителей (законных представителей) не указано место рождения ребёнка; б) приказы о зачислении отдельных воспитанников издаются в отсутствии заявлений родителей (законных представителей) воспитанников и договоров об образовании; в) в заявлениях родителей (законных представителей) воспитанников об отчислении в порядке перевода отсутствуют обязательные к указанию сведения: полное имя и отчество ребёнка, дата его рождения, направленность группы, наименование принимающей организации; г) в приказах МБДОУ № 175 об отчислении воспитанников в порядке перевода не указана принимающая организация.
• Правила внутреннего распорядка воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 175содержат нарушения законодательства об образовании: а) локальным нормативным актом в качестве одного из оснований возникновения образовательных отношений предусмотрено заключение договора об образовании; б) в соответствии с Правилами внутреннего распорядка воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 175 порядок приостановления отношений между образовательной организацией и родителями (законными представителями) воспитанников регламентируется локальным актом «Порядок комплектования, приема и отчисления воспитанников в МБДОУ», не разработанным в образовательной организации.
• В план работы родительского комитета на 2018-2019 учебный год неправомерно включены вопросы оснащения предметно-развивающей среды группы, благоустройства территории, подготовки образовательной организации к новому учебному году, участия родителей в ремонтных работах.
• Положение об общем собрании трудового коллектива противоречит Уставу образовательной организации в части состава данного органа управления.
• Положение об аттестации педагогических работников с целью присвоения (подтверждения) соответствия занимаемой должности в МБДОУ № 175 разработано без учёта требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276).
• Документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) обучающихся при принятии Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений не представлены.
• Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления воспитанников МБДОУ № 175 содержит нарушения законодательства об образовании: а) локальным нормативным актом предусмотрено право воспитанника на восстановление в образовательной организации, что не предусмотрено действующим законодательством для дошкольной образовательной организации; б) согласно п. 1.3 Положения локальный нормативный акт регулирует деятельность детского сада по реализации права на освоение образовательной программы, разработанной в соответствии с Положением об основной образовательной программе ОУ; в) в локальном нормативном акте содержатся нормы, ухудшающие положение обучающихся: условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (болезнью, пребыванием в условиях карантина, прохождение санаторно-курортного лечения по письменному заявлению родителей, отпуском родителей (законных представителей) по письменному заявлению родителей, иными случаями по письменному заявлению родителей (законных представителей) воспитанника дошкольного образовательного учреждения).

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:276 от 07.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
• №:1527 от 28.12.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• п. 2.1. п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Выданные предписания:

• а) в нарушение п. 5 Порядка аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям проводится с нарушением установленных сроков более одного раза в пять лет; б) в нарушение п.п. 8-9 Порядка утверждаемые работодателем графики проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям не содержат даты проведения аттестации, право педагогических работников на ознакомление с графиком не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации не обеспечено; в) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приказах руководителя по вопросам проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования (Закон Российской Федерации «Об Образовании» от 29.12.2012 г. № 273); г) в нарушение п. 11 Порядка представления работодателя не содержат обязательные к указанию сведения, в том числе дату заключения трудового договора по занимаемой должности и результат предыдущей аттестации педагогического работника; д) в нарушение п. 13 Порядка в представлении работодателя указывается на необходимость проведения аттестации в присутствии/без присутствия аттестуемого педагогического работника; аттестация проводится в отсутствии аттестуемого педагогического работника; е) в нарушение п. 2 ч. 5 ст. 47, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»п.п.2, 15, 24 Порядка аттестационная комиссия выносит решение о присвоении педагогическому работнику квалификационной категории «соответствует занимаемой должности», даёт рекомендации о прохождении курсов повышения квалификации и прохождения аттестации в целях установления квалификационной категории; ж) в нарушение п. 22 Порядка проводится аттестация педагогических работников, проработавших в занимаемой должности менее двух лет.
• 2. В нарушение ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положением о порядке приема детей в МБДОУ № 175 закреплено право образовательной организации в лице заведующей ходатайствовать о внеочередном выделении места детям сотрудников.
• 3. Приём, перевод и отчисление воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании: а) в нарушение п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 № 293) в заявлениях родителей (законных представителей) не указано место рождения ребёнка; б) в нарушение п.п. 9, 16-17 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 № 293) приказы о зачислении отдельных воспитанников издаются в отсутствии заявлений родителей (законных представителей) воспитанников и договоров об образовании; в) в нарушение п. 5 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527) в заявлениях родителей (законных представителей) воспитанников об отчислении в порядке перевода отсутствуют обязательные к указанию сведения: полное имя и отчество ребёнка, дата его рождения, направленность группы, наименование принимающей организации; г) в нарушение п. 6 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527) в приказах МБДОУ № 175 об отчислении воспитанников в порядке перевода не указана принимающая организация.
• 6. Правила внутреннего распорядка воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 175содержат нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом в качестве одного из оснований возникновения образовательных отношений предусмотрено заключение договора об образовании; б) в нарушение ч. 1 ст. 4, раздела 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствии с Правилами внутреннего распорядка воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 175 порядок приостановления отношений между образовательной организацией и родителями (законными представителями) воспитанников регламентируется локальным актом «Порядок комплектования, приема и отчисления воспитанников в МБДОУ», не разработанным в образовательной организации.
• 5. В нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в план работы родительского комитета на 2018-2019 учебный год неправомерно включены вопросы оснащения предметно-развивающей среды группы, благоустройства территории, подготовки образовательной организации к новому учебному году, участия родителей в ремонтных работах.
• 1. В нарушение ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение об общем собрании трудового коллектива противоречит Уставу образовательной организации в части состава данного органа управления.
• 8. Положение об аттестации педагогических работников с целью присвоения (подтверждения) соответствия занимаемой должности в МБДОУ № 175 разработано без учёта требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276).
• 7. В нарушение ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) обучающихся при принятии Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений не представлены.
• 4. Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления воспитанников МБДОУ № 175 содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом предусмотрено право воспитанника на восстановление в образовательной организации, что не предусмотрено действующим законодательством для дошкольной образовательной организации; б) в нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно п. 1.3 Положения локальный нормативный акт регулирует деятельность детского сада по реализации права на освоение образовательной программы, разработанной в соответствии с Положением об основной образовательной программе ОУ; в) в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в локальном нормативном акте содержатся нормы, ухудшающие положение обучающихся: условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (болезнью, пребыванием в условиях карантина, прохождение санаторно-курортного лечения по письменному заявлению родителей, отпуском родителей (законных представителей) по письменному заявлению родителей, иными случаями по письменному заявлению родителей (законных представителей) воспитанника дошкольного образовательного учреждения).