Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.1 ст.19 Настоящая проверка проводится в целях: федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 30.10.2018 № 1864-р. Задачами настоящей проверки являются: обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации и осуществлении образовательной деятельности; установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении им образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (11 шт.):

• Информация, размещённая на официальном сайте, в установленный срок (в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений) не обновляется.
• Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений разработано с нарушениями законодательства в сфере образования: а) количественный состав комиссии определён без учёта требований законодательства в сфере образования; б) срок обращения родителей (законных представителей) воспитанников ограничен десятидневным сроком со дня возникновения конфликтной ситуации.
• Приём в учреждение осуществляется с нарушением требований законодательства об образовании: а) в заявлениях о приёме отдельных воспитанников отсутствуют обязательные к указанию сведения: о месте рождения и адресе места жительства ребёнка, контактном телефоне родителей (законных представителей); б) в заявлениях о приёме отдельных воспитанников перечень документов, с которым знакомят родителей (законных представителей), ограничен Уставом и лицензией на осуществление образовательной деятельности; предусмотрено ознакомление со свидетельством о государственной аккредитации; в) в журнале регистрации заявлений родителей (законных представителей) о приёме ребёнка в дошкольное образовательное учреждение несвоевременно регистрируется заявление о приёме и прилагаемые к нему документы.
• Компетенция Родительского комитета, определенная Положением о родительском комитете (утв. приказом заведующей МБДОУ детского сада №184 «Петушок» от 29.10.2018 № 338) и Родительского собрания, определенного Положением о Родительском собрании (утв. приказом заведующей МБДОУ детского сада №184 «Петушок» от 09.01.2019 № 5), не соответствует компетенции Родительского комитета и Родительского собрания, установленной Уставом.
• Аттестация педагогических работников проводится с нарушением требований законодательства об образовании: а) утверждается график проведения аттестации педагогических работников на первую и высшую квалификационные категории, документы, подтверждающие ознакомление педагогических работников с распорядительным актом, содержащим список педагогических работников, подлежащих аттестации, в срок не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации, не представлены; б) аттестация педагогических работников на соответствие занимаемой должности проводится на основании личного заявления педагогического работника в аттестационную комиссию, представления на аттестуемых педагогических работников не оформляются; в) проведена аттестация педагогического работника, проработавшего в занимаемой должности менее двух лет (Захарова Г.З.); г) решение об аттестации принимается работодателем в отсутствие педагогического работника; д) состав и полномочия комиссии по аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности установлены без учёта требований законодательства об образовании.
• Планом работы родительского комитета, утверждённым заведующим детским садом, предусмотрена помощь в подготовке к летнему оздоровительному периоду, благоустройству территории.
• Перевод и отчисление воспитанников осуществляется с нарушением обязательных требований: а) зачисление обучающихся в порядке перевода из другой образовательной организации осуществляется без учёта требований Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527); б) на основании заявлений родителей (законных представителей) о выдаче направлений издаются приказы об отчислении воспитанников в связи с выбытием вместо приказов об отчислении в порядке перевода с указанием принимающей организации; в) личные дела воспитанников при отчислении в порядке перевода не выдаются.
• На официальном сайте МБДОУ детского сада № 184 в сети Интернет по адресу: http://education.simcat.ru/dou184/ не размещена обязательная к размещению информация: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» не в полном объёме размещены сведения о положениях об органах управления с приложением копий указанных положений; в подразделе «Документы» отсутствует копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации, локальных нормативных актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в подразделе «Образование» отсутствует информация о форме обучения, нормативном сроке обучения, копия реализуемой образовательной программы, календарного учебного графика; отсутствуют сведения о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; в подразделе «Руководство. Педагогический состав» отсутствует информация о стаже работы педагогических работников по специальности; в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» отсутствует информация о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.
• Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в образовательной организации не создана. Нарушение устранено в период проведения проверки.
• Локальные нормативные акты, регламентирующие приём, перевод и отчисление воспитанников, составлены с нарушениями законодательства об образовании: а) Положение о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников, Положение о порядке приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования разработаны без учёта требований Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); б) в Положении о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников указана недействующая редакция федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; в Положении о порядке приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; в) Положением о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников закреплено право воспитанников на восстановление в детском саду, что не предусмотрено законодательством для дошкольных образовательных организаций; г) Положением о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников предусмотрен временный приём детей в образовательную организацию; д) Положением о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников установлены условия сохранения за ребёнком места в детском саду, что ухудшает положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании положением: болезнь, пребывание в условиях карантина, прохождение санаторно-курортного лечения по письменному заявлению родителей, отпуск родителей (законных представителей) сроком не более 75 дней по письменному заявлению родителей, в иные случаи по письменному заявлению родителей (законных представителей) воспитанника; е) Положением о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников предусмотрено отчисление воспитанника из образовательной организации по медицинским показаниям.
• Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) в отдельных договорах об образовании не указан срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); б) перечень документов, на основании которых осуществляется приём воспитанников в образовательную организацию, определён договорами без учёта требований п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); в) основания досрочного прекращения образовательных отношений определены договорами без учёта ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; г) в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (в связи с болезнью, посещением ребёнком врача, пребыванием на санаторно-курортном лечении); д) имеется ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (Закон РФ «Об образовании»).

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:276 от 07.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
• №:1527 от 28.12.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• №:785 от 29.05.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СТРУКТУРЕ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" И ФОРМАТУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА НЕМ ИНФОРМАЦИИ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• п. 2.1. п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»

Выданные предписания:

• 10. В нарушение ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» информация, размещённая на официальном сайте, в установленный срок (в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений) не обновляется.
• 7. Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений разработано с нарушениями законодательства в сфере образования: а) в нарушение ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» количественный состав комиссии определён без учёта требований законодательства в сфере образования; б) в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» срок обращения родителей (законных представителей) воспитанников ограничен десятидневным сроком со дня возникновения конфликтной ситуации.
• 2. Приём в учреждение осуществляется с нарушением требований законодательства об образовании: а) в нарушение п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) в заявлениях о приёме отдельных воспитанников отсутствуют обязательные к указанию сведения: о месте рождения и адресе места жительства ребёнка, контактном телефоне родителей (законных представителей); б) в нарушение ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 6, 12 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) в заявлениях о приёме отдельных воспитанников перечень документов, с которым знакомят родителей (законных представителей), ограничен Уставом и лицензией на осуществление образовательной деятельности; предусмотрено ознакомление со свидетельством о государственной аккредитации; в) в нарушение п. 14 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) в журнале регистрации заявлений родителей (законных представителей) о приёме ребёнка в дошкольное образовательное учреждение несвоевременно регистрируется заявление о приёме и прилагаемые к нему документы.
• 4. В нарушение ч.ч. 4-5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» компетенция Родительского комитета, определенная Положением о родительском комитете (утв. приказом заведующей МБДОУ детского сада №184 «Петушок» от 29.10.2018 № 338) и Родительского собрания, определенного Положением о Родительском собрании (утв. приказом заведующей МБДОУ детского сада №184 «Петушок» от 09.01.2019 № 5), не соответствует компетенции Родительского комитета и Родительского собрания, установленной Уставом.
• 8. Аттестация педагогических работников проводится с нарушением требований законодательства об образовании: а) в нарушение п. 9 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 № 276) (далее - Порядок) утверждается график проведения аттестации педагогических работников на первую и высшую квалификационные категории, документы, подтверждающие ознакомление педагогических работников с распорядительным актом, содержащим список педагогических работников, подлежащих аттестации, в срок не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации, не представлены; б) в нарушение п. 10 Порядка аттестация педагогических работников на соответствие занимаемой должности проводится на основании личного заявления педагогического работника в аттестационную комиссию, представления на аттестуемых педагогических работников не оформляются; в) в нарушение п. 22 Порядка проведена аттестация педагогического работника, проработавшего в занимаемой должности менее двух лет (Захарова Г.З.); г) в нарушение п. 13 Порядка решение об аттестации принимается работодателем в отсутствие педагогического работника; д) в нарушение п. 14 Порядка состав и полномочия комиссии по аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности установлены без учёта требований законодательства об образовании.
• 6. В нарушение п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» планом работы родительского комитета, утверждённым заведующим детским садом, предусмотрена помощь в подготовке к летнему оздоровительному периоду, благоустройству территории.
• 3. Перевод и отчисление воспитанников осуществляется с нарушением обязательных требований: а) зачисление обучающихся в порядке перевода из другой образовательной организации осуществляется без учёта требований Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527) (далее - Порядок); б) в нарушение п. 6 Порядка на основании заявлений родителей (законных представителей) о выдаче направлений издаются приказы об отчислении воспитанников в связи с выбытием вместо приказов об отчислении в порядке перевода с указанием принимающей организации; в) в нарушение п. 7 Порядка личные дела воспитанников при отчислении в порядке перевода не выдаются.
• 9. В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации» на официальном сайте МБДОУ детского сада № 184 в сети Интернет по адресу: http://education.simcat.ru/dou184/ не размещена обязательная к размещению информация: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» не в полном объёме размещены сведения о положениях об органах управления с приложением копий указанных положений; в подразделе «Документы» отсутствует копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации, локальных нормативных актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в подразделе «Образование» отсутствует информация о форме обучения, нормативном сроке обучения, копия реализуемой образовательной программы, календарного учебного графика; отсутствуют сведения о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; в подразделе «Руководство. Педагогический состав» отсутствует информация о стаже работы педагогических работников по специальности; в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» отсутствует информация о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.
• а) Положение о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников, Положение о порядке приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования разработаны без учёта требований Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования; б) в нарушение ч. 1 ст. 4 в Положении о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников указана недействующая редакция федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; в Положении о порядке приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; в) в нарушение п. 16 ч. 1 ст. 34, ст. 62 Положением о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников закреплено право воспитанников на восстановление в детском саду, что не предусмотрено законодательством для дошкольных образовательных организаций; г) в нарушение чч. 1, 4 ст. 53 Положением о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников предусмотрен временный приём детей в образовательную организацию; д) в нарушение ч. 4 ст. 30, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 61 Положением о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников установлены условия сохранения за ребёнком места в детском саду, что ухудшает положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании положением: болезнь, пребывание в условиях карантина, прохождение санаторно-курортного лечения по письменному заявлению родителей, отпуск родителей (законных представителей) сроком не более 75 дней по письменному заявлению родителей, в иные случаи по письменному заявлению родителей (законных представителей) воспитанника; е) в нарушение чч. 1, 2 ст. 61 Положением о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников предусмотрено отчисление воспитанника из образовательной организации по медицинским показаниям.
• 5. Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в отдельных договорах об образовании не указан срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); б) перечень документов, на основании которых осуществляется приём воспитанников в образовательную организацию, определён договорами без учёта требований п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); в) основания досрочного прекращения образовательных отношений определены договорами без учёта ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; г) в нарушение ч. 6 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (в связи с болезнью, посещением ребёнком врача, пребыванием на санаторно-курортном лечении); д) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» имеется ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (Закон РФ «Об образовании»).