Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.1 ст.19 Настоящая проверка проводится в целях: федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 30.10.2018 № 1864-р. Задачами настоящей проверки являются: обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации и осуществлении образовательной деятельности; установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении им образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (13 шт.):

• в представлении предусмотрено, что решение о проведении аттестации в присутствии/без присутствия педагогического работника принимается работодателем; аттестация проводится в отсутствии педагогического работника (причины отсутствия в протоколе не указаны).
• Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании:а) перечень документов, на основании которых осуществляется приём воспитанников в образовательную организацию, определён договорами без учёта требований п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); б) перечень документов, предоставляемый родителями (законными представителями) для начисления компенсации части родительской платы за присмотр и уход определён в договорах без учёта требований п. 4 Положения о порядке обращения родителей (законных представителей) детей, посещающих находящиеся на территории Ульяновской области образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, за получением компенсации части внесённой в соответствующие образовательные организации родительской платы за присмотр и уход за детьми и порядке выплаты указанной компенсации (утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2013 № 609-П); в) перечень лиц, с которых не взимается родительская плата за присмотр и уход, определён без учёта требований законодательства.
• Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в МБДОУ д/с № 130 содержит нарушения законодательства об образовании:а) некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; б) согласно Положению представители работников учреждения и представители родителей (законных представителей) в состав комиссии избираются общим собранием ДОУ, не предусмотренным Уставом в качестве коллегиального органа управления.
• комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создана приказом руководителя от 01.11.2013 № 354-Д, что противоречит п. 2.4 Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в МБДОУ д/с № 130, согласно которому срок полномочий комиссии составляет 1 год; данная комиссия создана без учёта требований законодательства.
• документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) воспитанников при принятии Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений не представлены.
• Содержание локальных актов, регламентирующих деятельность коллегиальных органов управления, не соответствует законодательству об образовании: а) в Положении о педагогическом совете, Положении о родительском собрании некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; б) Положением о педагогическом совете к основным задачам данного органа управления отнесено рассмотрение и принятие представления на аттестацию педагогических работников; в) Положение о педагогическом совете противоречит Уставу в части состава данного органа управления, Положение о родительском собрании - в части порядка принятия решений, Положение об общем собрании - в части периодичности проведения заседаний; г) согласно Положению о родительском собрании его решения утверждаются общим собранием учреждения, не предусмотренным Уставом в качестве коллегиального органа управления; д) Положением о родительском собрании к функциям родительского собрания отнесено принятие решения об оказании посильной помощи образовательной организации в укреплении материально-технической базы учреждения, благоустройству и ремонту его помещений, детских площадок и территории силами родительской общественности; е) компетенция Родительского совета, установленная Положением о Родительском совете (утв. приказом заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребёнка детского сада № 130 от 10.01.2012 № 21), определена без учёта требований законодательства в сфере образования и компетенции коллегиального органа, предусмотренной Уставом.
• на официальном сайте МБДОУ д/с № 130 в сети Интернет по адресу: http://education.simcat.ru/dou130/ не размещена обязательная к размещению информация: в подразделе «Документы» отсутствует копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации, коллективного договора, образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; в подразделе «Образование» копии реализуемых образовательных программ, в том числе дополнительных общеразвивающих программ, информация об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии), о календарном учебном графике с приложением его копии; в подразделе «Руководство. Педагогический состав» отсутствует обязательная к размещению информация.
• Положение о правилах приёма, перевода и порядке отчисления и восстановления воспитанников содержит нарушения законодательства об образовании:а) локальным нормативным актом определён порядок восстановления воспитанников в образовательной организации, что не предусмотрено действующим законодательством для дошкольных образовательных организаций; б) в локальном нормативном акте перечень лиц, которым предоставлены особые права (преимущества) при приёме на обучение в дошкольное образовательное учреждение, определён без учёта п. 11 Рекомендаций по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений (письмо Министерства образования и науки РФ от 08.08.2013 № 08-1063);в) локальным нормативным актом предусмотрено временное отчисление из образовательной организации на основании заявления родителей (законных представителей) о временном выбытии ребёнка из учреждения с сохранением места; установлены условия сохранения за ребёнком места в детском саду, что ухудшает положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании положением: состояние здоровья, не позволяющее в течение определенного периода посещать образовательную организацию (при наличии медицинского документа); временное посещение санатория (по состоянию здоровья, при наличии направления медицинского учреждения); иные причины указанные родителями (законными представителями) в заявлении.
• Трудовые договоры содержат нормы, противоречащие требованиям законодательства об образовании: а) трудовыми договорами педагогическим работникам, осуществляющим педагогическую деятельность по адаптированным образовательным программам дошкольного образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья неправомерно установлена продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска в количестве 42 календарных дней; б) объём учебной нагрузки педагогических работников (1 ставка), выполняющих педагогическую работу по адаптированным образовательным программам дошкольного образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлен в трудовых договорах без учёта требований законодательства.
• Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) Уставом предусмотрено только функционирование групп общеразвивающей направленности при фактическом наличии детей с ограниченными возможностями здоровья и реализации адаптированной основной образовательной программы дошкольного образования; б) Уставом в структуре управления образовательной организации не определено единое наименование коллегиального органа, представляющего интересы работников: п. 6.1 в качестве органа управления предусмотрено общее собрание трудового коллектива, п. 6.10 регламентируется деятельность общего собрания; в) п.п. 5.6, 6.18 Устава разработаны без учёта специфики образовательной организации.
• информация, размещённая на официальном сайте, в установленный срок (в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений) не обновляется.
• в структуре управления образовательной организации не определено единое наименование коллегиального органа, представляющего интересы родителей (законных представителей): Уставом образовательной организации в качестве органа управления предусмотрено общее родительское собрание, однако в учреждении действует Положение об родительском собрании.
• Перевод и отчисление воспитанников осуществляется с нарушением обязательных требований:а) отчисление обучающихся в порядке перевода в другую образовательную организацию осуществляется на основании заявлений родителей (законных представителей) о выбытии ребёнка, при этом данные заявления не содержат обязательные к указанию сведения; б) отчисление воспитанников из образовательной организации оформляется приказами о выбытии; руководителем образовательной организации издается приказ о выбытии воспитанников домой на основании заявлений родителей (законных представителей) о выбытии в другую образовательную организацию; в) в нарушение п. 10 Порядка зачисление обучающихся в порядке перевода из другой образовательной организации оформляется приказами о прибытии.

Нарушенный правовой акт:

• №:276 от 07.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:785 от 29.05.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СТРУКТУРЕ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" И ФОРМАТУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА НЕМ ИНФОРМАЦИИ
• №:1601 от 22.12.2014 О ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ (НОРМАХ ЧАСОВ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ЗА СТАВКУ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ) ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ И О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УЧЕБНОЙ НАГРУЗКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ, ОГОВАРИВАЕМОЙ В ТРУДОВОМ ДОГОВОРЕ
• №:466 от 14.05.2015 О ЕЖЕГОДНЫХ ОСНОВНЫХ УДЛИНЕННЫХ ОПЛАЧИВАЕМЫХ ОТПУСКАХ
• №:1014 от 30.08.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСНОВНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ - ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:1527 от 28.12.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• п. 2.1. п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»

Выданные предписания:

• 8. В нарушение п. 13 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276) в представлении предусмотрено, что решение о проведении аттестации в присутствии/без присутствия педагогического работника принимается работодателем; аттестация проводится в отсутствии педагогического работника (причины отсутствия в протоколе не указаны).
• 5. Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) перечень документов, на основании которых осуществляется приём воспитанников в образовательную организацию, определён договорами без учёта требований п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); б) в нарушение ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» перечень документов, предоставляемый родителями (законными представителями) для начисления компенсации части родительской платы за присмотр и уход определён в договорах без учёта требований п. 4 Положения о порядке обращения родителей (законных представителей) детей, посещающих находящиеся на территории Ульяновской области образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, за получением компенсации части внесённой в соответствующие образовательные организации родительской платы за присмотр и уход за детьми и порядке выплаты указанной компенсации (утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2013 № 609-П); в) в нарушение ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» перечень лиц, с которых не взимается родительская плата за присмотр и уход, определён без учёта требований законодательства.
• 9. Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в МБДОУ д/с № 130 содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; б) в нарушение ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно Положению представители работников учреждения и представители родителей (законных представителей) в состав комиссии избираются общим собранием ДОУ, не предусмотренным Уставом в качестве коллегиального органа управления.
• 11. В нарушение ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создана приказом руководителя от 01.11.2013 № 354-Д, что противоречит п. 2.4 Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в МБДОУ д/с № 130, согласно которому срок полномочий комиссии составляет 1 год; данная комиссия создана без учёта требований законодательства.
• 10. В нарушение ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) воспитанников при принятии Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений не представлены.
• 2. Содержание локальных актов, регламентирующих деятельность коллегиальных органов управления, не соответствует законодательству об образовании: а) в Положении о педагогическом совете, Положении о родительском собрании некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; б) Положением о педагогическом совете к основным задачам данного органа управления отнесено рассмотрение и принятие представления на аттестацию педагогических работников; в) Положение о педагогическом совете противоречит Уставу в части состава данного органа управления, Положение о родительском собрании - в части порядка принятия решений, Положение об общем собрании - в части периодичности проведения заседаний; г) согласно Положению о родительском собрании его решения утверждаются общим собранием учреждения, не предусмотренным Уставом в качестве коллегиального органа управления; д) Положением о родительском собрании к функциям родительского собрания отнесено принятие решения об оказании посильной помощи образовательной организации в укреплении материально-технической базы учреждения, благоустройству и ремонту его помещений, детских площадок и территории силами родительской общественности; е) компетенция Родительского совета, установленная Положением о Родительском совете (утв. приказом заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребёнка детского сада № 130 от 10.01.2012 № 21), определена без учёта требований законодательства в сфере образования и компетенции коллегиального органа, предусмотренной Уставом.
• 12. В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации» на официальном сайте МБДОУ д/с № 130 в сети Интернет по адресу: http://education.simcat.ru/dou130/ не размещена обязательная к размещению информация: в подразделе «Документы» отсутствует копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации, коллективного договора, образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; в подразделе «Образование» копии реализуемых образовательных программ, в том числе дополнительных общеразвивающих программ, информация об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии), о календарном учебном графике с приложением его копии; в подразделе «Руководство. Педагогический состав» отсутствует обязательная к размещению информация.
• 4. Положение о правилах приёма, перевода и порядке отчисления и восстановления воспитанников содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение п. 16 ч. 1 ст. 34, ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом определён порядок восстановления воспитанников в образовательной организации, что не предусмотрено действующим законодательством для дошкольных образовательных организаций; б) в нарушение ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в локальном нормативном акте перечень лиц, которым предоставлены особые права (преимущества) при приёме на обучение в дошкольное образовательное учреждение, определён без учёта п. 11 Рекомендаций по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений (письмо Министерства образования и науки РФ от 08.08.2013 № 08-1063); в) в нарушение ч. 4 ст. 30, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом предусмотрено временное отчисление из образовательной организации на основании заявления родителей (законных представителей) о временном выбытии ребёнка из учреждения с сохранением места; установлены условия сохранения за ребёнком места в детском саду, что ухудшает положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании положением: состояние здоровья, не позволяющее в течение определенного периода посещать образовательную организацию (при наличии медицинского документа); временное посещение санатория (по состоянию здоровья, при наличии направления медицинского учреждения); иные причины указанные родителями (законными представителями) в заявлении.
• 7. Трудовые договоры содержат нормы, противоречащие требованиям законодательства об образовании: а) в нарушение п. 3 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» трудовыми договорами педагогическим работникам, осуществляющим педагогическую деятельность по адаптированным образовательным программам дошкольного образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья неправомерно установлена продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска в количестве 42 календарных дней; б) в нарушение п. 1.4 Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601) объём учебной нагрузки педагогических работников (1 ставка), выполняющих педагогическую работу по адаптированным образовательным программам дошкольного образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлен в трудовых договорах без учёта требований законодательства.
• 1. Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) в нарушение п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1014) Уставом предусмотрено только функционирование групп общеразвивающей направленности при фактическом наличии детей с ограниченными возможностями здоровья и реализации адаптированной основной образовательной программы дошкольного образования; б) в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Уставом в структуре управления образовательной организации не определено единое наименование коллегиального органа, представляющего интересы работников: п. 6.1 в качестве органа управления предусмотрено общее собрание трудового коллектива, п. 6.10 регламентируется деятельность общего собрания; в) в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 58, главы 6, ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п.п. 5.6, 6.18 Устава разработаны без учёта специфики образовательной организации.
• 13. В нарушение ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» информация, размещённая на официальном сайте, в установленный срок (в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений) не обновляется.
• 3. В нарушение ч.ч. 1, 2, 5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в структуре управления образовательной организации не определено единое наименование коллегиального органа, представляющего интересы родителей (законных представителей): Уставом образовательной организации в качестве органа управления предусмотрено общее родительское собрание, однако в учреждении действует Положение об родительском собрании.
• 6. Перевод и отчисление воспитанников осуществляется с нарушением обязательных требований:а) в нарушение п. 5 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527) (далее Порядок) отчисление обучающихся в порядке перевода в другую образовательную организацию осуществляется на основании заявлений родителей (законных представителей) о выбытии ребёнка, при этом данные заявления не содержат обязательные к указанию сведения; б) в нарушение чч. 1, 2, 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6 Порядка отчисление воспитанников из образовательной организации оформляется приказами о выбытии; руководителем образовательной организации издается приказ о выбытии воспитанников домой на основании заявлений родителей (законных представителей) о выбытии в другую образовательную организацию; в) в нарушение п. 10 Порядка зачисление обучающихся в порядке перевода из другой образовательной организации оформляется приказами о прибытии.