Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.1 ст.19 Проверка проводится с целью федерального надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации образовательной деятельности, на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 24.10.2017 № 2039-р. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Задачей настоящей проверки является обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (10 шт.):

• Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения образовательных отношений между МБДОУ детский сад с.Астрадамовка и родителями (законными представителями) воспитанников содержит нарушения законодательства об образовании: а) локальный нормативный акт разработан без учёта требований Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); б) локальным нормативным актом регламентировано приостановление образовательных отношений, а также восстановление в образовательной организации, что не предусмотрено действующим законодательством для дошкольных образовательных организаций; в) предусмотрено изменение образовательных отношений по дополнительной образовательной программе, однако в соответствии с выданной образовательной организации лицензией на осуществление образовательной деятельности МБДОУ детский сад с.Астрадамовка не имеет права на дополнительное образование детей и взрослых.
• Положение о правилах приёма воспитанников в Учреждение содержит нарушения законодательства об образовании: а) п. 2.3 Положения разработан без учёта требований п. 17 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); б) содержание договора об образовании определено без учёта требований законодательства об образовании.
• Воспитанники отчисляются из образовательной организации в связи с завершением обучения на основании заявлений об исключении из списков, при этом отдельные заявления поданы лицами, не являющимися родителями (законными представителями) воспитанников.
• В соответствии с планом работы родительского комитета, утвержденного заведующей образовательной организацией, председатель родительского комитета назначается ответственным за подготовку детского сада к новому учебному году, благоустройство его территории; согласно плану работы Совета МБДОУ детский сад с.Астрадамовка (с участием родителей (законных представителей)), утвержденному заведующей образовательной организацией, задачей данного органа управления является содействие созданию в учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса, а также председатель Совета, являющийся родителем (законным представителем) назначается одним из ответственных на заседании об оказании помощи в проведении ремонтных работ в летний период; протоколах общих родительских собраний содержится информация о фактах привлечения родителей к ремонтным работам, однако документы, подтверждающие добровольный характер оказанной детскому саду со стороны родителей (законных представителей) воспитанников помощи, отсутствуют.
• Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) в договоре указана неактуальная редакция действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; б) в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (в случае болезни ребёнка, при наличии медицинской справки; санаторно-курортного лечения; карантина в Учреждении; отпуска родителей (законных представителей) по заявлению; рекомендации врача о временном ограничении посещения Учреждения; в летний период вне зависимости от продолжительности отпуска родителя); в) договорами об образовании, заключенными с законными представителями детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено внесение платы за присмотр и уход.
• Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям в учреждении проводится с нарушением требований законодательства об образовании: а) представленные графики прохождения аттестации не позволяют установить сроки проведения аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой ими должности, а равно даты ознакомления с ними педагогических работников; б) аттестация проводится на основании заявлений педагогических работников о проведении аттестации; в) в уведомлении педагогическому работнику о дате и месте проведения аттестации содержится ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»); г) не обеспечено право педагогических работников на ознакомление с представлением не менее, чем за 30 календарных дней до даты проведения аттестации; д) документы, подтверждающие присутствие аттестуемого педагогического работника на заседании аттестационной комиссии организации, отсутствуют; е) результаты аттестации педагогических работников оформляются аттестационным листом.
• Положение об аттестации педагогических работников на соответствие занимаемым должностям муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада с.Астрадамовка, Положение об аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности противоречит требованиям Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276).
• Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) наименование образовательной организации, указанное на титульном листе Устава, не соответствует наименованию, закрепленному в п. 1.3 Устава; б) согласно Уставу возможность организации группы по присмотру и уходу без реализации основной образовательной программы дошкольного образования для воспитанников установлена без учёта возрастных категорий воспитанников; в) Устав составлен без учёта специфики дошкольной образовательной организации (п.п. 3.9, 9.2 Устава); г) Уставом условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (в случае болезни, прохождения санаторно-курортного лечения, отдыха ребёнка на период отпуска родителей (законных представителей); д) Уставом предусмотрено право образовательной организации оказывать платные дополнительные образовательные услуги, однако в соответствии с выданной образовательной организации лицензией на осуществление образовательной деятельности МБДОУ детский сад с.Астрадамовка не имеет права на дополнительное образование детей и взрослых; е) Уставом не определена компетенция Совета дошкольного образовательного учреждения (в п. 5.23 определены только права), а также структура, срок полномочий и порядок принятия решений общим родительским собранием; ж) Уставом к компетенции педагогического совета отнесено определение представителей в Управляющий совет, не включённый в структуру органов управления образовательной организацией; з) к полномочиям общего родительского собрания отнесено принятие решения об оказании благотворительной помощи, направленной на развитие учреждения.
• Заявления о приёме отдельных воспитанников поданы лицами, не являющимися их родителями (законными представителями).
• Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений состоит из неравного числа представителей родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность (в состав комиссии не внесены изменения в связи с увольнением педагогического работника).

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:276 от 07.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
• №:1014 от 30.08.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСНОВНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ - ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• п. 2.1. п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Выданные предписания:

• 3. Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения образовательных отношений между МБДОУ детский сад с.Астрадамовка и родителями (законными представителями) воспитанников содержит нарушения законодательства об образовании: а) локальный нормативный акт разработан без учёта требований Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); б) в нарушение главы 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом регламентировано приостановление образовательных отношений, а также восстановление в образовательной организации, что не предусмотрено действующим законодательством для дошкольных образовательных организаций; в) в нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено изменение образовательных отношений по дополнительной образовательной программе, однако в соответствии с выданной образовательной организации лицензией на осуществление образовательной деятельности МБДОУ детский сад с.Астрадамовка не имеет права на дополнительное образование детей и взрослых.
• 2. Положение о правилах приёма воспитанников в Учреждение содержит нарушения законодательства об образовании: а) п. 2.3 Положения разработан без учёта требований п. 17 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); б) в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание договора об образовании определено без учёта требований законодательства об образовании.
• 7. В нарушение ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» воспитанники отчисляются из образовательной организации в связи с завершением обучения на основании заявлений об исключении из списков, при этом отдельные заявления поданы лицами, не являющимися родителями (законными представителями) воспитанников.
• 6. В нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствии с планом работы родительского комитета, утвержденного заведующей образовательной организацией, председатель родительского комитета назначается ответственным за подготовку детского сада к новому учебному году, благоустройство его территории; согласно плану работы Совета МБДОУ детский сад с.Астрадамовка (с участием родителей (законных представителей)), утвержденному заведующей образовательной организацией, задачей данного органа управления является содействие созданию в учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса, а также председатель Совета, являющийся родителем (законным представителем) назначается одним из ответственных на заседании об оказании помощи в проведении ремонтных работ в летний период; протоколах общих родительских собраний содержится информация о фактах привлечения родителей к ремонтным работам, однако документы, подтверждающие добровольный характер оказанной детскому саду со стороны родителей (законных представителей) воспитанников помощи, отсутствуют.
• 5. Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договоре указана неактуальная редакция действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; б) в нарушение ч. 6 ст. 54, ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (в случае болезни ребёнка, при наличии медицинской справки; санаторно-курортного лечения; карантина в Учреждении; отпуска родителей (законных представителей) по заявлению; рекомендации врача о временном ограничении посещения Учреждения; в летний период вне зависимости от продолжительности отпуска родителя); в) в нарушение ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договорами об образовании, заключенными с законными представителями детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено внесение платы за присмотр и уход.
• 9. Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям в учреждении проводится с нарушением требований законодательства об образовании: а) в нарушение п. 9 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276) (далее - Порядок) представленные графики прохождения аттестации не позволяют установить сроки проведения аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой ими должности, а равно даты ознакомления с ними педагогических работников; б) в нарушение п.п. 8, 10 Порядка аттестация проводится на основании заявлений педагогических работников о проведении аттестации; в) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в уведомлении педагогическому работнику о дате и месте проведения аттестации содержится ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»); г) в нарушение п. 12 Порядка не обеспечено право педагогических работников на ознакомление с представлением не менее, чем за 30 календарных дней до даты проведения аттестации; д) в нарушение п. 13 Порядка документы, подтверждающие присутствие аттестуемого педагогического работника на заседании аттестационной комиссии организации, отсутствуют;е) в нарушение п. 20 Порядка результаты аттестации педагогических работников оформляются аттестационным листом.
• 8. В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение об аттестации педагогических работников на соответствие занимаемым должностям муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада с.Астрадамовка, Положение об аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности противоречит требованиям Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276).
• а) в нарушение чч. 1, 2 ст. 25 наименование образовательной организации, указанное на титульном листе Устава, не соответствует наименованию, закрепленному в п. 1.3 Устава; б) в нарушение п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования согласно Уставу возможность организации группы по присмотру и уходу без реализации основной образовательной программы дошкольного образования для воспитанников установлена без учёта возрастных категорий воспитанников; в) в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 58, главы 6 Устав составлен без учёта специфики дошкольной образовательной организации (п.п. 3.9, 9.2 Устава); г) в нарушение чч. 1, 2 ст. 61 Уставом условия сохранения за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (в случае болезни, прохождения санаторно-курортного лечения, отдыха ребёнка на период отпуска родителей (законных представителей);д) в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 91 Уставом предусмотрено право образовательной организации оказывать платные дополнительные образовательные услуги, однако в соответствии с выданной образовательной организации лицензией на осуществление образовательной деятельности МБДОУ детский сад с.Астрадамовка не имеет права на дополнительное образование детей и взрослых; е) в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26 Уставом не определена компетенция Совета дошкольного образовательного учреждения (в п. 5.23 определены только права), а также структура, срок полномочий и порядок принятия решений общим родительским собранием; ж) в нарушение чч. 1, 2 ст. 25 Уставом к компетенции педагогического совета отнесено определение представителей в Управляющий совет, не включённый в структуру органов управления образовательной организацией; з) в нарушение ч. 3 ст. 5, п. 2 ч. 3 ст. 28 к полномочиям общего родительского собрания отнесено принятие решения об оказании благотворительной помощи, направленной на развитие учреждения.
• 4. В нарушение п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) заявления о приёме отдельных воспитанников поданы лицами, не являющимися их родителями (законными представителями).
• 10. В нарушение ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений состоит из неравного числа представителей родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность (в состав комиссии не внесены изменения в связи с увольнением педагогического работника).