Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.1 ст.19 1) Цели проверки: федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 30.10.2018 № 1864-р. 2) Задачи проверки: обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации и осуществлении образовательной деятельности; установление соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении им образовательной деятельности. 3) Предмет проверки: соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (18 шт.):

• Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства
• Структура Образовательной программы Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Холстовского детского сада не соответствует требованиям п. 2.11 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (утв. приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155).
• Приём воспитанников осуществляется с нарушением Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) (далее - Порядок)
• Сетка непосредственной образовательной деятельности составлена без учёта государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
• Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между ДОУ и родителями (законными представителями) составлено с нарушениями законодательства об образовании
• Информация, размещённая на официальном сайте, в установленный срок (в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений) не обновляется
• Содержание локальных актов, регламентирующих деятельность коллегиальных органов управления с участием педагогических работников, не соответствует законодательству об образовании
• Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании
• Структура официального сайта МКДОУ Холстовского детского сада в сети Интернет по адресу: http://holstovkadetsad.ucoz.ru не соответствует установленным требованиям, обязательная к размещению информация размещена не в полном объёме
• Правила приёма воспитанников составлены с многочисленными нарушениями законодательства об образовании
• Положение о порядке приёма и отчисления воспитанников составлено с нарушениями законодательства об образовании
• Отчисление воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании
• Документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) воспитанников при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права воспитанников, не представлены.
• В нарушение ч. 4 ст. 30, п. 7 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Правилами внутреннего распорядка обучающихся (воспитанников) предусмотрена обязанность присутствовать на родительских собраниях, активно участвовать в воспитательно-образовательном процессе, совместных с детьми мероприятиях
• Трудовые договоры содержат нормы, противоречащие требованиям законодательства об образовании
• Положение об аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, Положение об аттестационной комиссии разработаны и приняты без учета требований законодательства в сфере образования.
• В нарушение ч.ч. 2-3, 6 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений не создана.
• Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям в учреждении проводится с нарушением требований Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276) (далее - Порядок)

Нарушенный правовой акт:

• п. 1 ч. 2 ст. 23, главы 6; ч. 1 ст. 4, п. 31 ст. 2, ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26, п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• п.п. 8, 9, 14, 16, 17 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293)
• п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 30, п. 1 ч. 2 ст. 23, ч.ч. 1-2 ст. 61, ч.ч. 1, 4 ст. 53, ч.ч. 1-2 ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• ч. 1 ст. 4, ч. 5 ст. 26, ч. 1 ст. 30, п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• ч. 1 ст. 91, ч. 6 ст. 54, ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации»
• ч. 1 ст. 4, ст.ст. 30, 54, 61, 62, 65, 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядок приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293),п.п. 8-9 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527)
• ч.ч. 1-2 ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 9, п. 17 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 № 293)
• ч.ч. 1-2 ст. 61, ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• ч. 3 ст. 30, ч.6 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• нарушение ч. 4 ст. 30, п. 7 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• ч.ч. 6, 7 ст. 47, п. 7 ч. 5, ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», раздела II Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276)
• ч.ч. 2-3, 6 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• п. 6 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276)
• ст. 7, ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст.ст.5, 9, 11, 12, 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. 2.1 п. 2 постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области».

Выданные предписания:

• Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе указано неверное наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования (Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»); б) в нарушение п. 31 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе неверно определён перечень участников образовательных отношений; в) в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 23, главы 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Устав составлён без учета специфики дошкольной образовательной организации (п.п. 3.8, 5.6 Устава); г) в нарушение ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» структура органов управления образовательной организации определена в Уставе не в полном объёме: содержится открытый перечень органов управления образовательной организации, Уставом не определён срок полномочий и порядок принятия решений Родительским комитетом и Общего родительским собранием; д) в нарушение п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Уставом к компетенции Родительского комитета отнесена организация охраны жизни и здоровья детей, создание оптимальных условий для организации образовательного процесса, оказание практической помощи администрации Детского сада в установлении функциональных связей с другими организациями для организации досуга воспитанников.
• В нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» структура Образовательной программы Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Холстовского детского сада не соответствует требованиям п. 2.11 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (утв. приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155).
• Приём воспитанников осуществляется с нарушением Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) (далее - Порядок): а) в нарушение п.п. 8, 16, 17 Порядка заявления о приёме отдельных воспитанников поданы, приказы о зачислении изданы ранее получения направления в образовательную организацию; б) в нарушение п. 9 Порядка в заявлениях о приёме воспитанников отсутствуют обязательные к указанию сведения о дате и месте рождения, адресе места жительства ребёнка, его родителей (законных представителей), контактных телефонах родителей (законных представителей) ребёнка, о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка; в) в нарушение п. 14 Порядка в журнале приёма заявлений о приёме регистрируются не все представляемые родителями (законными представителями) документы; заявления о приёме отдельных воспитанников регистрируются несвоевременно; г) в нарушение п. 17 Порядка возникновение образовательных отношений оформляется приказами о прибытии детей в списки.
• В нарушение п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» сетка непосредственной образовательной деятельности составлена без учёта государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
• Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между ДОУ и родителями (законными представителями) составлено с нарушениями законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении указано неверное наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования (Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»); б) в нарушение ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение противоречит Уставу образовательной организации в части принятия данного локального нормативного акта на заседании коллегиального органа управления, не предусмотренного Уставом Совета образовательного учреждения; в) в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 23, ч.ч. 1-2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение разработано без учёта типа образовательной организации: предусмотрено приостановление образовательных отношений; г) в нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно Положению основанием возникновения образовательных отношений является заключение договора об образовании, права воспитанника, предусмотренные законодательством об образовании, возникают с даты, указанной в договоре; д) в нарушение ч.ч. 1-2 ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении неправомерно установлены не предусмотренное законодательством об образовании основание отчисления воспитанников: при возникновении медицинских показаний, препятствующих воспитанию и обучению ребёнка в учреждении.
• В нарушение ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» информация, размещённая на официальном сайте, в установленный срок (в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений) не обновляется.
• а) в Положении о Родительском комитете, Положении о педагогическом совете, Положении об общем собрании трудового коллектива и Положении об Общем родительском собрании педагогическом совете указано неверное наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования (Закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г., Закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон «Об образовании в РФ»); б) Положение об Общем собрании трудового коллектива противоречит Уставу образовательной организации в части применения иного наименования данного коллегиального органа управления (Общее собрание работников), периодичности заседаний и порядка принятия Общим собранием трудового коллектива решений; в) Положением о родительском комитете к основным задачам и функциям данного коллегиального органа управления отнесено содействие в совершенствовании условий для осуществления общеобразовательного процесса, охраны жизни и здоровья обучающихся, проведении массовых воспитательных мероприятий, свободного и гармоничного развития личности ребёнка, содействие обеспечению оптимальных условий для организации образовательного процесса (подготовки наглядных методических пособий); участие в подготовке образовательной организации к новому учебному году и в организации безопасных условий осуществления образовательного процесса, выполнения санитарно- гигиенических правил и норм; Положением об Общем родительском собрании к функциям данного коллегиального органа управления отнесено принятие решения об оказании посильной помощи учреждению (группе) в укреплении материально-технической базы Учреждения (группы), по благоустройству и ремонту его помещений, детских площадок и территории силами родительской общественности, принятие решения об оказании благотворительной помощи, направленной на развитие Учреждения, совершенствования педагогического процесса в группе.
• Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договорами об образовании предусмотрено предоставление воспитанникам дополнительных образовательных услуг, однако в соответствии с выданной образовательной организации лицензией на осуществление образовательной деятельности МКДОУ Холстовский детский сад не имеет права на дополнительное образование детей и взрослых; б) в нарушение ч. 6 ст. 54, ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: предусмотрено уведомление заказчика за 10 дней о нецелесообразности оказания воспитаннику образовательной услуги вследствие его индивидуальных особенностей, делающих невозможным или педагогически нецелесообразным оказание данной услуги, а также обязанность заказчика возмещать ущерб, причинённый воспитанником имуществу исполнителя; в договорах об образовании, заключённых ранее 2018 года, установлено право исполнителя расторгнуть договор в одностороннем порядке в случаях систематического невыполнения родителями своих обязательств, невнесения паты за содержание ребёнка в течение 3-х месяцев подряд, отсутствия ребёнка по неуважительным причинам в течение 75 календарных дней подряд.
• В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации» структура официального сайта МКДОУ Холстовского детского сада в сети Интернет по адресу: http://holstovkadetsad.ucoz.ru не соответствует установленным требованиям, обязательная к размещению информация размещена не в полном объёме: в разделе «Сведения об образовательной организации» отсутствуют сведения о наличии положений об органах управления с приложением копий указанных положений, о федеральном государственном образовательном стандарте с приложением копии; не в полном объёме представлена информация о персональном составе педагогических работников, в том числе об уровне образования, квалификации; отсутствует информация об объёме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.
• В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Правила приёма воспитанников составлены с многочисленными нарушениями законодательства об образовании, в том числе ст.ст. 30, 54, 61, 62, 65, 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293), п.п. 8-9 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527).
• Положение о порядке приёма и отчисления воспитанников составлено с нарушениями законодательства об образовании: а) в нарушение ч.ч. 1-2 ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении неправомерно установлены не предусмотренные законодательством об образовании основания отчисления воспитанников: по состоянию здоровья ребёнка (воспитанника), препятствующего его дальнейшему пребыванию в дошкольном образовательном учреждении на основании медицинского заключения, в связи с достижением воспитанником дошкольного образовательного учреждения возраста для поступления в первый класс общеобразовательного учреждения; б) в нарушение п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 № 293) в Положении содержание заявления о приёме не соответствует установленным требованиям; в) в нарушение п. 17 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 № 293) Положением предусмотрено размещение распорядительного акта о зачислении ребёнка на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.
• Отчисление воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании: а) в нарушение ч.ч. 1-2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» воспитанники отчисляются в отсутствии заявлений их родителей (законных представителей) по основаниям, не предусмотренным законодательством; б) в нарушение ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прекращение образовательных отношений оформляется приказами о выбытии детей из списков.
• В нарушение ч. 3 ст. 30, ч.6 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) воспитанников при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права воспитанников, не представлены.
• В нарушение ч. 4 ст. 30, п. 7 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Правилами внутреннего распорядка обучающихся (воспитанников) предусмотрена обязанность присутствовать на родительских собраниях, активно участвовать в воспитательно-образовательном процессе, совместных с детьми мероприятиях.
• Трудовые договоры содержат нормы, противоречащие требованиям законодательства об образовании: а) в нарушение ч.ч. 6, 7 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в трудовых договорах с педагогическими работниками, не определены конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогического работника; б) в нарушение п. 7 ч. 5, ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в трудовых договорах с педагогическими работниками условия оплаты труда установлены без учета фактической учебной нагрузки, указанной в тарификационном списке.
• В нарушение ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», раздела II Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276) Положение об аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, Положение об аттестационной комиссии разработаны и приняты без учета требований законодательства в сфере образования.
• В нарушение ч.ч. 2-3, 6 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений не создана.
• а) в нарушение п. 6 Порядка в состав аттестационной комиссии не включен заместитель председателя аттестационной комиссии; б) в нарушение п.п. 8-9 Порядка распорядительные акты, содержащие список работников организации, подлежащих аттестации, график проведения аттестации, не издаются, право педагогических работников на ознакомление с графиком не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации не обеспечено; в) в нарушение п. 10 Порядка педагогические работники оформляют заявления в Аттестационную комиссию о проведении аттестации в целях соответствия занимаемой должности; г) в нарушение п. 11 Порядка в представлении отсутствуют обязательные для указания сведения: дата заключения трудового договора по занимаемой педагогическим работников должности; мотивированная всесторонняя и объективная оценка профессиональных, деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором; д) в нарушение п. 14 Порядка Аттестационная комиссия проводит квалификационные испытания для аттестуемого педагогического работника; е) в нарушение п. 15 Порядка в протоколах аттестационной комиссии принимаемое решение сформулировано без учёта установленных требований; руководителем образовательной организации издается приказ, подтверждающий соответствие педагогического работника занимаемой должности; ж) в нарушение п. 20 Порядка в личных делах отсутствуют выписки из протоколов, результаты аттестации оформляются аттестационным листом.