Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ч.1 ст.93; Лицензионный контроль в сфере образования, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ч.1 ст.19 Настоящая проверка проводится в целях: федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 30.10.2018 № 1864-р. Задачами настоящей проверки являются: обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при организации и осуществлении образовательной деятельности; установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении им образовательной деятельности. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (12 шт.):

• Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям в учреждении проводится с нарушением Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276): а) в представлении работодателя указывается на необходимость проведения аттестации в присутствии/без присутствия аттестуемого педагогического работника; б) в протоколах аттестационной комиссии и выписках из протоколов принимаемое решение сформулировано без учёта установленных требований, руководителем образовательной организации издается приказ, подтверждающий соответствие педагогического работника занимаемой должности; в) протоколы аттестационной комиссии подписываются не всеми членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании.
• Документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) воспитанников при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права воспитанников, не представлены.
• Приём воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании: а) заявления о приёме отдельных воспитанников и прилагаемые к ним документы не регистрируются в журнале приёма заявлений о приёме либо регистрируются несвоевременно; б) заявления о приёме отдельных воспитанников поданы в отсутствие направления Комиссии по комплектованию дошкольных образовательных организаций воспитанниками города Ульяновска.
• Положение о платных дополнительных образовательных услугах содержит нарушения законодательства об образовании: а) локальным нормативным актом неправомерно установлено, что деятельность, осуществляемая МБДОУ ЦРР д/с № 14 в сфере оказания платных дополнительных образовательных услуг, не подлежит лицензированию; б) понятия, используемые в локальном нормативном акте, и содержание договора об оказании платных образовательных услуг определено без учёта требований п.п. 2, 12 Правил оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706); в) согласно локальному нормативному акту платные образовательные услуги оказываются в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом при наличии свидетельства о государственной аккредитации; установлена обязанность образовательной организации предоставлять сведения о свидетельстве о государственной аккредитации, что не предусмотрено для дошкольных образовательных организаций; г) локальным нормативным актом неправомерно установлено, что при выявлении случаев взимания платы за услуги, финансируемые из бюджета, заработанные посредством такой деятельности средства изымаются учредителем в его бюджет.
• Локальные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления образовательной организации, не соответствуют законодательству об образовании: а) в Положении о родительском комитете, Положении об общем родительском собрании, Положении об общем собрании трудового коллектива имеются ссылки на утратившие силу нормативные правовый акты либо некорректно указан действующий федеральный закон, регулирующий отношения в сфере образования; б) Положением о родительском комитете к задачам и функциям данного органа управления отнесено оказание посильной помощи в материально-техническом оснащении образовательной организации, оказание посильной помощи образовательной организации в укреплении материально-технической базы, благоустройству его помещений, детских площадок и территории силами родительской общественности, привлечение внебюджетных и спонсорских средств, шефской помощи заинтересованных организаций для финансовой поддержки образовательной организации; Положением об общем родительском собрании к функциям данного органа управления отнесено содействие в укреплении материально-технической базы образовательной организации, по благоустройству и ремонту его помещений и территории силами родительской общественности; в) Положение о родительском комитете, Положение об общем родительском собрании, Положение о педагогическом совете, Положении об общем собрании трудового коллектива противоречат Уставу образовательной организации.
• Состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определён приказом МБДОУ ЦРР д/с № 14 без учёта требований законодательства об образовании.
• В Положении об организации проведения аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности содержание представления определено без учёта установленных требований.
• Содержание п.п. 5.5, 6.12, 6.23 Устава определено без учёта типа образовательной организации.
• Отчисление воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании: а) отчисление воспитанников в связи с переводом в другую образовательную организацию производится на основании заявлений родителей (законных представителей) о выдаче направления, при этом данные заявления не содержат обязательные к указанию сведения: об отчестве ребёнка, дате рождения ребёнка, направленности группы, наименовании принимающей организации; б) распорядительные акты об отчислении воспитанников в связи с переводом в другую образовательную организацию издаются с нарушением установленного срока.
• Положение о комиссии по урегулированию споров меду участниками образовательных отношений содержит нарушения законодательства об образовании: а) в локальном нормативном акте содержится ссылка на утративший силу нормативным правовой акт Закон РФ «Об образовании»; б) в локальном нормативном акте право заявителей на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений ограничено десятидневным сроком со дня возникновения конфликтной ситуации и нарушения его прав.
• Договоры об образовании, заключаемые с родителями (законными представителями) детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, содержат нарушения законодательства об образовании: а) в договорах не указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень, направленность образовательной программы, форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); б) в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: определён исчерпывающий перечень условий сохранения за ребёнком места в детском саду (в случае его болезни, санаторно-курортного лечения, карантина, отпуска и временного отсутствия по уважительной причине родителей (законных представителей), а также в летний период сроком до 75 календарных дней; расторжение договора об образовании по инициативе родителей (законных представителей) обучающихся при условии предварительного уведомления об этом дошкольного учреждения за 10 дней до даты расторжения договора; в) в договорах об образовании предусмотрена обязанность родителей (законных представителей) оказывать посильную помощь в реализации уставных задач учреждения, а также обязанность присутствовать в течение дня с ребёнком в группе, предоставлять справку о прохождении медосмотра родителей; г) договором об образовании неправомерно установлено отчисление воспитанников по медицинским показаниям, а также при расторжении договора.
• Положение о приёме, переводе, отчислении воспитанников и порядке возникновения, приостановления и прекращения отношений содержит нарушения законодательства об образовании: а) Положение разработано без учёта типа образовательной организации: локальным нормативным актом предусмотрено приостановление образовательных отношений и восстановление обучающихся; б) содержание заявления родителей (законных представителей) детей о приёме определено в локальном нормативном акте без учёта требований п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) (далее Порядок приёма); в) предусмотренные локальным нормативным актом сведения о приёме, подлежащие размещению на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет, не соответствуют п. 17 Порядка приёма; г) локальный нормативный акт содержит нормы, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с установленными законодательством об образовании в части определения исчерпывающего перечня условий сохранения места за воспитанниками (на время болезни, прохождения санаторно-курортного лечения, отпуска родителей, а также по письменному заявлению родителей); д) локальным нормативным актом неправомерно установлено не предусмотренное законодательством об образовании основание отчисления воспитанников: по медицинским показаниям.

Нарушенный правовой акт:

• №:276 от 07.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:706 от 15.08.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
• №:1527 от 28.12.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• №:99-ФЗ от 04.05.2011 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• пп. 2.1. п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»

Выданные предписания:

• 12. Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям в учреждении проводится с нарушением Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276) (далее Порядок): а) в нарушение п. 13 Порядка в представлении работодателя указывается на необходимость проведения аттестации в присутствии/без присутствия аттестуемого педагогического работника; б) в нарушение п. 15 Порядка в протоколах аттестационной комиссии и выписках из протоколов принимаемое решение сформулировано без учёта установленных требований, руководителем образовательной организации издается приказ, подтверждающий соответствие педагогического работника занимаемой должности; в) в нарушение п. 19 Порядка протоколы аттестационной комиссии подписываются не всеми членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании.
• 3. В нарушение ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы, подтверждающие учёт мнения родителей (законных представителей) воспитанников при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права воспитанников, не представлены.
• 5. Приём воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании: а) в нарушение п. 14 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) заявления о приёме отдельных воспитанников и прилагаемые к ним документы не регистрируются в журнале приёма заявлений о приёме либо регистрируются несвоевременно; б) в нарушение п. 8 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 № 293) заявления о приёме отдельных воспитанников поданы в отсутствие направления Комиссии по комплектованию дошкольных образовательных организаций воспитанниками города Ульяновска.
• 8. Положение о платных дополнительных образовательных услугах содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом неправомерно установлено, что деятельность, осуществляемая МБДОУ ЦРР д/с № 14 в сфере оказания платных дополнительных образовательных услуг, не подлежит лицензированию; б) понятия, используемые в локальном нормативном акте, и содержание договора об оказании платных образовательных услуг определено без учёта требований п.п. 2, 12 Правил оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706) (далее Правила); в) в нарушение ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно локальному нормативному акту платные образовательные услуги оказываются в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом при наличии свидетельства о государственной аккредитации; установлена обязанность образовательной организации предоставлять сведения о свидетельстве о государственной аккредитации, что не предусмотрено для дошкольных образовательных организаций; г) в нарушение п. 3 Правил локальным нормативным актом неправомерно установлено, что при выявлении случаев взимания платы за услуги, финансируемые из бюджета, заработанные посредством такой деятельности средства изымаются учредителем в его бюджет.
• 2. Локальные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления образовательной организации, не соответствуют законодательству об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении о родительском комитете, Положении об общем родительском собрании, Положении об общем собрании трудового коллективаимеются ссылки на утратившие силу нормативные правовый акты либо некорректно указан действующий федеральный закон, регулирующий отношения в сфере образования; б) в нарушение п. 2 ч. 3, п. 3 ч. 6 ст. 28Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положением о родительском комитете к задачам и функциям данного органа управления отнесено оказание посильной помощи в материально-техническом оснащении образовательной организации, оказание посильной помощи образовательной организации в укреплении материально-технической базы, благоустройству его помещений, детских площадок и территории силами родительской общественности, привлечение внебюджетных и спонсорских средств, шефской помощи заинтересованных организаций для финансовой поддержки образовательной организации; Положением об общем родительском собрании к функциям данного органа управления отнесено содействие в укреплении материально-технической базы образовательной организации, по благоустройству и ремонту его помещений и территории силами родительской общественности; в) в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение о родительском комитете, Положение об общем родительском собрании, Положение о педагогическом совете, Положении об общем собрании трудового коллектива противоречат Уставу образовательной организации.
• 10. В нарушение ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений определён приказом МБДОУ ЦРР д/с № 14 без учёта требований законодательства об образовании.
• 11. В нарушение п. 12 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276) в Положении об организации проведения аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности содержание представления определено без учёта установленных требований.
• 1. В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание п.п. 5.5, 6.12, 6.23 Устава определено без учёта типа образовательной организации.
• 7. Отчисление воспитанников осуществляется с нарушением законодательства об образовании: а) в нарушение п.п. 5, 6 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527) отчисление воспитанников в связи с переводом в другую образовательную организацию производится на основании заявлений родителей (законных представителей) о выдаче направления, при этом данные заявления не содержат обязательные к указанию сведения: об отчестве ребёнка, дате рождения ребёнка, направленности группы, наименовании принимающей организации; б) в нарушение п. 6 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527) распорядительные акты об отчислении воспитанников в связи с переводом в другую образовательную организацию издаются с нарушением установленного срока.
• 9. Положение о комиссии по урегулированию споров меду участниками образовательных отношений содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в локальном нормативном акте содержится ссылка на утративший силу нормативным правовой акт Закон РФ «Об образовании»; б) в нарушение ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в локальном нормативном акте право заявителей на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений ограничено десятидневным сроком со дня возникновения конфликтной ситуации и нарушения его прав.
• 6. Договоры об образовании, заключаемые с родителями (законными представителями) детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, содержат нарушения законодательства об образовании:а) в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах не указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень, направленность образовательной программы, форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); б) в нарушение ч. 6 ст. 54, ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: определён исчерпывающий перечень условий сохранения за ребёнком места в детском саду (в случае его болезни, санаторно-курортного лечения, карантина, отпуска и временного отсутствия по уважительной причине родителей (законных представителей), а также в летний период сроком до 75 календарных дней; расторжение договора об образовании по инициативе родителей (законных представителей) обучающихся при условии предварительного уведомления об этом дошкольного учреждения за 10 дней до даты расторжения договора;в) в нарушение ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах об образовании предусмотрена обязанность родителей (законных представителей) оказывать посильную помощь в реализации уставных задач учреждения, а также обязанность присутствовать в течение дня с ребёнком в группе, предоставлять справку о прохождении медосмотра родителей;г) в нарушение ч.ч. 1-2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договором об образовании неправомерно установлено отчисление воспитанников по медицинским показаниям, а также при расторжении договора.
• 4. Положение о приёме, переводе, отчислении воспитанников и порядке возникновения, приостановления и прекращения отношений содержит нарушения законодательства об образовании: а) в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 23, ст. 62, главы 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение разработано без учёта типа образовательной организации: локальным нормативным актом предусмотрено приостановление образовательных отношений и восстановление обучающихся; б) содержание заявления родителей (законных представителей) детей о приёме определено в локальном нормативном акте без учёта требований п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) (далее Порядок приёма); в) предусмотренные локальным нормативным актом сведения о приёме, подлежащие размещению на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет, не соответствуют п. 17 Порядка приёма; г) в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальный нормативный акт содержит нормы, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с установленными законодательством об образовании в части определения исчерпывающего перечня условий сохранения места за воспитанниками (на время болезни, прохождения санаторно-курортного лечения, отпуска родителей, а также по письменному заявлению родителей); д) в нарушение ч.ч. 1-2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальным нормативным актом неправомерно установлено не предусмотренное законодательством об образовании основание отчисления воспитанников: по медицинским показаниям.