Причина проверки:

Настоящая проверка проводится с целью федерального надзора за исполнением предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования к акту проверки от 31.05.2019 № 94-п. Задачей настоящей проверки является установление исполнения (неисполнения) предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования. Предметом настоящей проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Цели, задачи проверки:

Истечение срока исполнения гражданином и организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований или наличие ходатайства гражданина и организации о проведении органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения гражданином, организацией предписания органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Выявленные нарушения (6 шт.):

• не исполнено в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований законодательства об образовании к акту проверки от 31.05.2019 № 94-п (срок исполнения до 25.11.2019)
• Структура Основной образовательной программы Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Жедяевского детского сада «Ягодка» муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области не соответствует требованиям п. 2.11 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (утв. приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155).
• Устав образовательной организации содержит нарушения действующего законодательства: а) в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п.п. 1.2, 2.6, 3.6, 3.10, 5.8 Устава предусмотрено право образовательной организации реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы, однако в соответствии с выданной образовательной организации лицензией на осуществление образовательной деятельности МКДОУ Жедяевский детский сад «Ягодка» не имеет права на реализацию общеобразовательных программ соответствующих уровней и видов образования; б) в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 1.11 Устава предусмотрена аккредитация создаваемых образовательной организацией филиалов; в) в нарушение ч. 2 ст. 41, ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наряду с администрацией образовательной организации ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, качество питания воспитанников возложена Уставом на педагогических работников; г) в нарушение ст. 101 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706) Уставом неправомерно закреплено право образовательной организации в пределах установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для физических и юридических лиц за плату; д) нарушение п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) Уставом предусмотрен не полный перечень документов, являющийся основанием для приёма ребёнка в образовательную организацию;
• Содержание локальных актов, регламентирующих деятельность коллегиальных органов управления, не соответствует законодательству об образовании: а) в Положении о родительском комитете некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; б) Положение о родительском комитете противоречат Уставу образовательной организации; в) Положением о родительском комитете к основным задачам и функциям данного коллегиального органа управления отнесено содействие руководству образовательной организации в совершенствовании условий для осуществления образовательного процесса, охраны жизни и здоровья, участие в подготовке образовательной организации к новому учебному году, участие в организации безопасных условий осуществления образовательного процесса, выполнения санитарно-гигиенических правил и норм.
• Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) перечень документов, на основании которых осуществляется приём воспитанников в образовательную организацию, определён договорами без учёта требований законодательства об образовании; б) в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: условия сохранение за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (в случае болезни ребёнка, карантина, летнего оздоровительного периода, очередного отпуска родителя (на основании письменного заявления); расторжение договора об образовании по инициативе родителей (законных представителей) обучающихся досрочно при условии письменного предварительного уведомления за 7 календарных дней до даты расторжения договора; договором об образовании неправомерно установлено отчисление воспитанников при наличии медицинского заключения о состоянии здоровья ребёнка, препятствующего его дальнейшему пребыванию в данном учреждении; в) в договорах об образовании содержится ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (Закон Российской Федерации «Об образовании»); г) право родителей (законных представителей) воспитанников на защиту своих прав и прав воспитанников ограничено направлением жалобы в течение 10 календарных дней в Управление образования или в суд.
• Положение о приёме, переводе, отчислении воспитанников и порядке оформления возникновения отношений разработано без учёта требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293).

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:706 от 15.08.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• п. 2.1. Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области»

Выданные предписания:

• 4. В нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» структура Основной образовательной программы Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Жедяевского детского сада «Ягодка» муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области не соответствует требованиям п. 2.11 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (утв. приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155).
• е) нарушение п. 12 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293) согласно Уставу при приёме детей в Учреждение заведующий берёт с родителей (законных представителей) письменное согласие на обработку их персональных данных; согласие на обработку персональных данных ребёнка не предусмотрено; ж) в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание договора об образовании определено в Уставе без учёта установленных требований; з) в нарушение ч. 1 ст. 3, ч.ч. 1-2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» сохранение места за ребёнком ограничено отдельными случаями: на время его болезни, карантина, санаторного лечения, отпуска родителей (законных представителей) при наличии заявления установленного образца; и) в п. 4.10 Устава право родителей (законных представителей) воспитанников на обжалования решения администрации об отчислении ребёнка в судебном порядке ограничено месячным сроком; к) не в полном объёме определена структура управления: содержится открытый перечень органов управления образовательной организации; л) в нарушение п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Уставом к компетенции Родительского комитета отнесено содействие в обеспечении оптимальных условий для организации образовательного процесса, охраны жизни и здоровья; м) в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 23, ст. 62, главы 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание п.п. 5.10, 6.26, 12.2 Устава определено без учёта типа образовательной организации: предусмотрено принятие локальных нормативных актов по вопросам приостановления образовательных отношений и восстановления воспитанников; н) Уставом не определён порядок принятия локальных актов.
• 2. Содержание локальных актов, регламентирующих деятельность коллегиальных органов управления, не соответствует законодательству об образовании: а) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении о родительском комитете некорректно указано наименование действующего федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования; б) в нарушение ч. 5 ст. 26, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение о родительском комитете противоречат Уставу образовательной организации; в) в нарушение п.п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положением о родительском комитете к основным задачам и функциям данного коллегиального органа управления отнесено содействие руководству образовательной организации в совершенствовании условий для осуществления образовательного процесса, охраны жизни и здоровья, участие в подготовке образовательной организации к новому учебному году, участие в организации безопасных условий осуществления образовательного процесса, выполнения санитарно-гигиенических правил и норм.
• 5. Договоры об образовании содержат нормы, противоречащие законодательству об образовании: а) перечень документов, на основании которых осуществляется приём воспитанников в образовательную организацию, определён договорами без учёта требований п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293); б) в нарушение ч. 6 ст. 54, ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах об образовании содержатся условия, которые ограничивают права обучающихся и их родителей (законных представителей) и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании: условия сохранение за ребёнком места в детском саду ограничены отдельными случаями (в случае болезни ребёнка, карантина, летнего оздоровительного периода, очередного отпуска родителя (на основании письменного заявления); расторжение договора об образовании по инициативе родителей (законных представителей) обучающихся досрочно при условии письменного предварительного уведомления за 7 календарных дней до даты расторжения договора; договором об образовании неправомерно установлено отчисление воспитанников при наличии медицинского заключения о состоянии здоровья ребёнка, препятствующего его дальнейшему пребыванию в данном учреждении; в) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах об образовании содержится ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (Закон Российской Федерации «Об образовании»); г) в нарушение ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право родителей (законных представителей) воспитанников на защиту своих прав и прав воспитанников ограничено направлением жалобы в течение 10 календарных дней в Управление образования или в суд.
• 3. В нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 30, ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1-3 ст. 61, главы 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение о приёме, переводе, отчислении воспитанников и порядке оформления возникновения отношений разработано без учёта требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293).