Причина проверки:

федеральный государственный пожарный надзор Федеральный закон от 21121994 г 69ФЗ О пожарной безопасности проверка реализации субъектом Российской Федерации полномочий в области пожарной безопасности Федеральный закон от 21121994 69ФЗ

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (5 шт.):

• Не обеспечено исполнение полномочий по организации и исполнению мер пожарной безопасности Существующая модель финансирования мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности на объектах здравоохранения Ульяновской области не позволяет комплексно обеспечить их безопасность в приемлемые сроки Для выполнения противопожарных мероприятий на объектах здравоохранения по данным Министерства здравоохранения Ульяновской области в 2020 году израсходовано 24 млн 286 тыс рубВ 2021 году на данные цели предусмотрены денежные средства в размере 20 млн рублей На плановые периоды 20222023 годов по 10 млн рублейЗа 9 месяцев 2021 года в государственных учреждениях здравоохранения Ульяновской области при выполнении противопожарных мероприятий освоено 16 млн 414 тыс рублейПри этом проведенными органами федерального государственного пожарного надзора за истекший период 2021 года в отношении объектов защиты Министерства здравоохранения проверками установлено что 184 объекта 138 зданий амбулаторий поликлиник и фельдшерскоакушерских пунктов ФАП 37 стационаров и 9 санаториев эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности В общей сложности выявлено 1 261 нарушение требований пожарной безопасности Выдано 26 предписаний об устранении выявленных нарушенийПри контроле исполнения предписаний установлено что 13 из 18 проверенных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности не исполненыНа 82 объектах защиты системы здравоохранения относящихся к категориям высокого и значительного риска имеются нарушения связанные с отсутствием или неисправностью автоматических систем противопожарной защиты список прилагается приложение 1 не устраняемые длительное время ввиду отсутствия финансовых средствНе организованы и не проводятся мероприятия направленные решение вопроса по замене на объектах здравоохранения систем автоматической противопожарной защиты с истекшим сроком эксплуатации на 62 объектах здравоохранения истек срок эксплуатации систем пожарной сигнализации на 20 объектах срок истекает в ближайшие 2 года Региональная целевая программа предусматривающая выполнение и финансирование противопожарных мероприятий не принята
• Места дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов Ульяновской области не определены соответствующее заключение о необходимом числе и местах дислокации оперативных подразделений пожарной охраны подписанное исполнителем руководителем организации и согласованное с Главным управлением МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации в случаях когда это предусматривается техническим заданием на выполнение работы отсутствуетПри этом в соответствии с расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ и других неотложных работ в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций утвержденных главами администраций каждого из муниципальных образований Ульяновской области для 176 населенных пунктов не соблюдается условие о времени прибытия первого подразделения к месту вызова которое в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут а в сельских поселениях 20 минутПеречень данных населенных пунктов прилагается приложение 2
• В соответствии с абз 12 ч 1 ст 18 Федерального закона от 21121994 69ФЗ О пожарной безопасности распоряжением Правительства Ульяновской области от 26 ноября 2021 г 604пр «Об утверждении Перечня организаций в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана содержащаяся за счет средств областного бюджета Ульяновской области» утвержден соответствующий переченьВ перечень включены 3 государственных учреждения Областное государственное автономное учреждение культуры «Ленинский мемориал» Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Центр народной культуры Ульяновской области» Областное государственное автономное учреждение культуры Ульяновский драматический театр имени ИА ГончароваОднако фактически в перечисленных учреждениях подразделения пожарной охраны не созданы Штатные подразделения занимающиеся вопросами организации мер пожарной профилактики входящие в структуру указанных организаций те структурные подразделения самих организаций не являются подразделениями пожарной охраны Подразделения добровольной пожарной охраны не могут содержаться за счет средств областного бюджета ст 11 Федерального закона от 06052011 100ФЗ О добровольной пожарной охране Отсутствуют в этих учреждениях и подразделения противопожарной службы Ульяновской области в систему которой входят также подразделения созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в организациях объектовые подразделения противопожарной службы Ульяновской области п 3 ч 3 ст 3 Закона Ульяновской области от 30 января 2006 г 05ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области»
• Не приняты соответствующие распорядительные документы по организации тушения ландшафтных природных пожаров за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных природных пожаров на землях лесного фонда землях обороны и безопасности землях особо охраняемых природных территорий осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций расположенными на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с полномочиями установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года 68ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераОрганизационно не решены вопросы касающиеся порядка вида и состава привлекаемых сил и средств на тушение ландшафтных пожаров за исключением лесных
• В рамках нормативного правового регулирования осуществляемого в пределах компетенции Правительства Ульяновской области в региональном законодательстве не определены органы осуществляющие противопожарную пропагандуТак в соответствии с ч 1 ст 25 Федерального закона от 21121994 69ФЗ О пожарной безопасности противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности органы местного самоуправления и организацииПунктом 15 статьи 2 Закона Ульяновской области от 30 января 2006 г 05ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области» организация и проведение противопожарной пропаганды отнесено к полномочиям Правительства Ульяновской области в сфере пожарной безопасностиВопросы осуществления противопожарной пропаганды определены разделом 4 постановления Правительства Ульяновской области от 18 сентября 2009 года N 340П «Положением о системе обучения населения Ульяновской области мерам пожарной безопасности» в котором установлены фактически только формы ее проведенияОрганы которые полномочны осуществлять пропаганду определены в разделе 5 этого же постановленияОднако определенные 5 органов исполнительной власти Ульяновской области уполномочены организовывать и осуществлять пропаганду и обучение мерам пожарной только в организациях которые подведомственны этим органам властиВ результате этого несмотря на то что в абзацем 1 раздела 5 предусмотрена организация противопожарной пропаганды в быту на производстве и иных организациях фактически органы и организации осуществляющие пропаганду в быту на производстве и иных организациях за исключением организаций подведомственных органам государственной власти отрасли медицины образования культуры физкультуры и спорта а также жилищнокоммунальной сферы не определены

Нарушенный правовой акт:

• Абз 3 6 ч 1 статьи 18 Федерального закона от 21121994 69ФЗ «О пожарной безопасности» п 14 ст 2 Закона Ульяновской области от 30 января 2006 г 05ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области» абз 4 п 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16092020 1479
• Абз 3 9 10 11 ч 1 статьи 18 Федерального закона 69ФЗ ч 4 ст 3 Закона Ульяновской области 05ЗО ч 1 3 ст 76 Федерального закона от 22072008 123ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п 323 Свода правил СП 11131302009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны Порядок и методика определения» утвержден приказом МЧС России от 25032009 181
• абз 12 ч 1 ст 18 Федерального закона 69ФЗ п 3 ч 3 ст 3 Закона Ульяновской области 05ЗО
• Абз 14 1 ст 18 Федерального закона 69ФЗ п 42 ч 2 ст 2 Закона Ульяновской области 05ЗО
• ч 1 ст 25 Федерального закона 69ФЗ п 15 ст 2 Закона Ульяновской области 05ЗО
• абзац пятнадцать статьи 6 Федерального закона от 21121994 69ФЗ О пожарной безопасности статья 292 Федерального закона от 06101999 184ФЗ Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации

Выданные предписания:

• Не обеспечено исполнение полномочий по организации и исполнению мер пожарной безопасности Существующая модель финансирования мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности на объектах здравоохранения Ульяновской области не позволяет комплексно обеспечить их безопасность в приемлемые сроки Для выполнения противопожарных мероприятий на объектах здравоохранения по данным Министерства здравоохранения Ульяновской области в 2020 году израсходовано 24 млн 286 тыс рубВ 2021 году на данные цели предусмотрены денежные средства в размере 20 млн рублей На плановые периоды 20222023 годов по 10 млн рублейЗа 9 месяцев 2021 года в государственных учреждениях здравоохранения Ульяновской области при выполнении противопожарных мероприятий освоено 16 млн 414 тыс рублейПри этом проведенными органами федерального государственного пожарного надзора за истекший период 2021 года в отношении объектов защиты Министерства здравоохранения проверками установлено что 184 объекта 138 зданий амбулаторий поликлиник и фельдшерскоакушерских пунктов ФАП 37 стационаров и 9 санаториев эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности В общей сложности выявлено 1 261 нарушение требований пожарной безопасности Выдано 26 предписаний об устранении выявленных нарушенийПри контроле исполнения предписаний установлено что 13 из 18 проверенных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности не исполненыНа 82 объектах защиты системы здравоохранения относящихся к категориям высокого и значительного риска имеются нарушения связанные с отсутствием или неисправностью автоматических систем противопожарной защиты список прилагается приложение 1 не устраняемые длительное время ввиду отсутствия финансовых средствНе организованы и не проводятся мероприятия направленные решение вопроса по замене на объектах здравоохранения систем автоматической противопожарной защиты с истекшим сроком эксплуатации на 62 объектах здравоохранения истек срок эксплуатации систем пожарной сигнализации на 20 объектах срок истекает в ближайшие 2 года Региональная целевая программа предусматривающая выполнение и финансирование противопожарных мероприятий не принята
• Места дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов Ульяновской области не определены соответствующее заключение о необходимом числе и местах дислокации оперативных подразделений пожарной охраны подписанное исполнителем руководителем организации и согласованное с Главным управлением МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации в случаях когда это предусматривается техническим заданием на выполнение работы отсутствуетПри этом в соответствии с расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ и других неотложных работ в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций утвержденных главами администраций каждого из муниципальных образований Ульяновской области для 176 населенных пунктов не соблюдается условие о времени прибытия первого подразделения к месту вызова которое в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут а в сельских поселениях 20 минутПеречень данных населенных пунктов прилагается приложение 2
• В соответствии с абз 12 ч 1 ст 18 Федерального закона от 21121994 69ФЗ О пожарной безопасности распоряжением Правительства Ульяновской области от 26 ноября 2021 г 604пр «Об утверждении Перечня организаций в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана содержащаяся за счет средств областного бюджета Ульяновской области» утвержден соответствующий переченьВ перечень включены 3 государственных учреждения Областное государственное автономное учреждение культуры «Ленинский мемориал» Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Центр народной культуры Ульяновской области» Областное государственное автономное учреждение культуры Ульяновский драматический театр имени ИА ГончароваОднако фактически в перечисленных учреждениях подразделения пожарной охраны не созданы Штатные подразделения занимающиеся вопросами организации мер пожарной профилактики входящие в структуру указанных организаций те структурные подразделения самих организаций не являются подразделениями пожарной охраны Подразделения добровольной пожарной охраны не могут содержаться за счет средств областного бюджета ст 11 Федерального закона от 06052011 100ФЗ О добровольной пожарной охране Отсутствуют в этих учреждениях и подразделения противопожарной службы Ульяновской области в систему которой входят также подразделения созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в организациях объектовые подразделения противопожарной службы Ульяновской области п 3 ч 3 ст 3 Закона Ульяновской области от 30 января 2006 г 05ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области»
• Не приняты соответствующие распорядительные документы по организации тушения ландшафтных природных пожаров за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных природных пожаров на землях лесного фонда землях обороны и безопасности землях особо охраняемых природных территорий осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций расположенными на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с полномочиями установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года 68ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераОрганизационно не решены вопросы касающиеся порядка вида и состава привлекаемых сил и средств на тушение ландшафтных пожаров за исключением лесных
• В рамках нормативного правового регулирования осуществляемого в пределах компетенции Правительства Ульяновской области в региональном законодательстве не определены органы осуществляющие противопожарную пропагандуТак в соответствии с ч 1 ст 25 Федерального закона от 21121994 69ФЗ О пожарной безопасности противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности органы местного самоуправления и организацииПунктом 15 статьи 2 Закона Ульяновской области от 30 января 2006 г 05ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области» организация и проведение противопожарной пропаганды отнесено к полномочиям Правительства Ульяновской области в сфере пожарной безопасностиВопросы осуществления противопожарной пропаганды определены разделом 4 постановления Правительства Ульяновской области от 18 сентября 2009 года N 340П «Положением о системе обучения населения Ульяновской области мерам пожарной безопасности» в котором установлены фактически только формы ее проведенияОрганы которые полномочны осуществлять пропаганду определены в разделе 5 этого же постановленияОднако определенные 5 органов исполнительной власти Ульяновской области уполномочены организовывать и осуществлять пропаганду и обучение мерам пожарной только в организациях которые подведомственны этим органам властиВ результате этого несмотря на то что в абзацем 1 раздела 5 предусмотрена организация противопожарной пропаганды в быту на производстве и иных организациях фактически органы и организации осуществляющие пропаганду в быту на производстве и иных организациях за исключением организаций подведомственных органам государственной власти отрасли медицины образования культуры физкультуры и спорта а также жилищнокоммунальной сферы не определены