|
Значение |
С учетом выявления признаков нарушений обязательных требований и отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:
В соответствии с актуальными сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская обл, р-н Сенгилеевский, МО "Новослободское сельское поселение", кадастровый номер 73:14:050501:758, имеет следующие характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства; дата постановки на государственный кадастровый учет 05.12.2012, уточненная площадь земельного участка составляет 382353 кв. м; граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Земельный участок принадлежит на праве собственности Попову Виктору Ивановичу (запись государственной регистрации: № 73-73-04/001/2013-533 от 12.09.2013) и предоставлен на праве аренды Обществу с ограниченной ответственностью «ОКЕАН» (запись государственной регистрации: № 73:14:050501:758-73/034/2021-1 от 14.07.2021, срок действия аренды с 01.06.2021 по 31.05.2070).
Согласно условий договора аренды земельного участка от 01.06.2021 арендодатель передает арендатору право использовать вышеуказанный земельный участок согласно целевого назначения и иметь в собственности посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений.
В соответствии с сведениями ЕГРН на земельном участке расположены:
- сооружение трубопроводного транспорта – газопровод межпоселковый г.Сенгилей – с.Алешкино – с.Вырыстайкино, с. Елаур Сенгилеевского района Ульяновской области (кадастровый номер 73:14:010101:776), принадлежащее иному юридическому лицу;
- сооружение трубопроводного транспорта – газопровод-ввод от точки врезки в газопровод низкого давления по ул. 50 лет Победы до границы земельного участка жилого дома по адресу: Ульяновская обл., Сенгилеевский район, с. Новая Слобода, ул. 50 лет Победы д. 4 (кадастровый номер 73:14:000000:550), принадлежащее иному юридическому лицу;
- сооружение трубопроводного транспорта (кадастровый номер 73:14:000000:598), принадлежащее иному юридическому лицу.
По материалам, имеющимся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, по Сенгилеевскому району установлен вид сельскохозяйственных угодий обследуемого земельного участка – пашня, пастбища.
В ходе визуального осмотра земельного участка, установлено, что земельный участок не огорожен, границы на местности не обозначены, с южной стороны граничит со смежным земельным участком сельскохозяйственного назначения, частично с северной стороны граничит со смежными земельными участками населенного пункта с. Новая Слобода, с восточной стороны граничит с автомобильной дорогой Большие Ключищи - Сенгилей - Елаур - Молвино — Байдулино, с других сторон граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена, доступ третьих лиц на земельный участок не ограничен. Часть земельного участка обрабатывается, используется под посадку сельскохозяйственных культур, часть земельного участка с северной стороны для сельскохозяйственной деятельности не используются (ранее использовалась под пастбища), заросла древесно-кустарниковой растительностью, а на свободной от зарастания древесно-кустарниковой растительностью территории земельного участка наблюдаются сорные растения, не являющиеся сельскохозяйственными культурами; следы вырубки кустов, механической обработки почвы, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют, также по земельному участку проложены грунтовые дороги.
При визуальном осмотре, сопоставлении общедоступных картографических материалов портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (далее –НСПД) и материалов проекта перераспределения земель СПК «Сенгилеевский» от 2000 года установлено, что частично северная часть обследуемого земельного участка с кадастровым номером 73:14:050501:758 накладывается на земли населенного пункта с. Новая Слобода Сенгилеевского района Ульяновской области, а именно на земельные участки, расположенные по ул. 50 лет Победы и ул. Школьная в с. Новая Слобода, находящиеся в собственности иных физических лиц.
Дистанционным методом с использованием картоосновы «Ортофотоплана 10000» Публичной кадастровой карты НСПД был проведён обмер фактической площади части земельного участка, заросшей сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью. Согласно произведённым замерам установлено, что фактическая площадь части земельного участка, неиспользуемой по целевому назначению, составляет 34706 кв. м (9,1% от общей площади земельного участка с кадастровый номер 73:14:050501:758).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. № П/0412 (далее – Классификатор).
Вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Установленный вид разрешённого использования земельного участка не предусматривает собой возможность размещения территории населенного пункта.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Частью 2 статьи 13 Земельного Кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Норма о целевом назначении земельного участка закреплена и в п. 1 ст. 263 Гражданского Кодекса РФ.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Вместе с этим, согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий, статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Согласно пункта 1 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.
Таким образом, в действиях Попова Виктора Ивановича, выявленное в ходе осмотра неиспользование части земельного участка с кадастровым номером 73:14:050501:758 для сельскохозяйственного производства, выразившееся в не проведении мероприятий по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, составляет площадь 34706 кв. м (9,1% от общей площади земельного участка с кадастровый номер 73:14:050501:758), что не подпадают под пункт 1 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482.
Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2007 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Из приведенных выше нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован как земли населенных пунктов лишь после приведения в соответствии категории земель и вида разрешенного использования при необходимости использования земель с фактическим назначением. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Иные виды использования, не предусмотренные в соответствии с категорией земель и разрешенным использованием такого земельного участка, влекут за собой нарушение установленного правового режима земельного участка, а соответственно правонарушение в сфере земельного законодательства. |
