|
Значение |
В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области поступило обращение (вх. № 10726/ж-2024 от 30.09.2024 г.), жителя улицы Коммуны города Касли Челябинской области. Согласно обращению, права потребителя нарушены при оказании услуг в сфере обращения с ТКО – данные услуги заявителю фактически не оказываются в связи с удаленностью площадки для накопления ТКО от частного дома. По мере накопления ТКО заявитель договаривается с автотранспортом по объявлению о вывозе ТКО за определенную плату. При этом плата за коммунальную услугу по обращению ТКО начисляются, квитанции предоставляются.
При рассмотрении данного обращения Территориальным отделом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в городе Кыштыме, городе Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах принята во внимание правовая позиция, изложенная в Определении Судебной Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14 ноября 2022 г. N 304-ЭС22-12944 по делу N А75-7519/2021. Как указала данная судебная инстанция, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством; Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окру-жающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья; достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, пре-дусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отно-шению к человеку и окружающей среде; из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 247 Федерального закона и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами; региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз; предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО, собственник жилого дома может складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, суд округа допустил ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной; подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда. Эта судебная инстанция указала, сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 248 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"); осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.
Распоряжением администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от 16.09.2024 г. № 543-р утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Каслинского городского поселения. В графе «Источники образования ТКО» (строка № 33) указаны частные дома по ул. Коммуны.
Как следует из п.10 Правил обращения с ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Таким образом, при очевидной невозможности заявителя пользоваться мусорным контейнером ввиду его удаленности от жилого дома, региональный оператор не предоставлял альтернативную возможность складировать мусор в пакеты или в другие емкости для обеспечения пакетированного вывоза ТКО. В районе частного дома заявителя отсутствовали контейнерные площадки для сбора ТКО, удовлетворяющих требованиям санитарных правил и норм, в связи с чем, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, является неправомерным.
Следует отметить, что в силу п. 148 (26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
Согласно п.1, 2 ст.4 Закона РФ от 07.021992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", исполнитель обязан выполнить работу, оказать потребителю услугу, качество которого соответствует договору; при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых работа, услуга такого рода обычно используется.
Исходя из изложенного, в действиях ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦСЕРВИС" усматриваются признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных п.1, 2 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей". |