|
Значение |
При рассмотрении сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенных в обращениях (вх. № 3070/Ж09-2025 от 01.12.2025, вх. № 3129/ж09-2025 от 08.12.2025) с жалобой на загрязнение атмосферного воздуха в результате деятельности дробильными предприятиями в районе Мясокомбината г. Петровск-Забайкальский Петровск- Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, установлено: информация содержит сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований, а именно: ст. 11, ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 66, 70, 71, 72 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; раздел 1 табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами; нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
На основании п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.
В соответствии с п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - ПДК (ОБУВ).
В соответствии с п. 71 СанПиН 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.
В соответствии с п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).
Согласно реестру хозяйствующих субъектов, деятельность дробильного комплекса по производству щебеночно-песчаной смеси осуществляет ООО «Талисман» ИНН 7531007021, ОГРН 115753800047, юридический адрес: 673040, Забайкальский край, с. Нижний Тарбагатай, ул. Партизанская, 16, место осуществления деятельности: Забайкальский край, Петровск- Забайкальский муниципальный округ, район «Змеиная горка».
В соответствии ч. 2 ст. 58 Федерального закона N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
В филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Хилокском районе» направлено задание № 75-20-20/ЗБВ-910-2025 от 11.12.2025 о проведении обследования территории жилой застройки в районе мясокомбината г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края; проведение отбора и лабораторных исследований проб атмосферного воздуха на содержание пыли, оксида азота, диоксида азота, оксида углерода, сероводорода, сажи, бензола, формальдегида, массовой концентрации взвешенных частиц на границе жилой застройки г. Петровск-Забайкальский и на границе объекта промышленного предприятия, расположенного в г. Петровск-Забайкальский, район Змеиная горка, без взаимодействия с хозяйствующим субъектом.
В результате проведенных испытаний установлено, что содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (содержание пыли, оксида азота, диоксида азота, оксида углерода, сажи, бензола, формальдегида, массовой концентрации взвешенных частиц неорганическая) на границе санитарно-защитной зоны промышленного предприятия, расположенного в г. Петровск-Забайкальский, район «Змеиная горка», на границе жилой застройки в г. Петровск- Забайкальский, ул. Лазо, д.15, г. Петровск- Забайкальский, ул. Набережная, д.3 не превышает предельно-допустимых концентраций (ПДК) и соответствует требованиям раздела 1, табл. 1.1, п. 3, п. 5, п. 56, п. 111, п. 112, п. 176, п. 469, п. 489, п. 550, п. 551, п. 571СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В результате испытаний установлено превышение максимально разовой концентрации сероводорода на границе жилой застройки (заключение № 7348/ЗП–13369 от 23.12.2025 к протоколу испытаний № 75-00/35447-01-25 от 23.12.2025).
При рассмотрении акта обследования, представленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Хилокском районе», установлено, по территории жилой застройки в районе мясокомбината г. Петровск-Забайкальский (ул. Лазо, ул. Набережная) проходит автомобильная дорога с интенсивным движением легкового и грузового автотранспорта, не имеет асфальтового покрытия, представлена утрамбованным грунтом.
С 01.07.2021 порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) установлен Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Следовательно, проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий применительно к полномочиям Управления возможно при наличии сведений о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан.
В информации (вх. № 3070/ж09-2025 от 01.12.2025, № 3129/ж09-2025 от 08.12.2025) не содержатся сведения о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан.
На основании вышеизложенного и в силу действия п 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ у Управления отсутствовали основания для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Талисман» ИНН 7531007021, ОГРН 115753800047, юридический адрес: 673040, Забайкальский край, с. Нижний Тарбагатай, ул. Партизанская, 16, место осуществления деятельности: Забайкальский край, Петровск- Забайкальский муниципальный округ, район «Змеиная горка».
В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |
