|
Значение |
В рамках рассмотрения обращений граждан (вх. № 566/ж09-2026 от 12.03.2026, № 752/ж09-2026 от 02.04.2026) на качество атмосферного воздуха, по заданию Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее – Управление), ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (далее – Центр) 08.04.2026 в период с 11:50 до 12:32 были отобраны пробы атмосферного воздуха на контуре котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, с. Смоленка, мкр. Благодатный, 56, а именно: на границе территории котельной, расположенной по направлению к ближайшей жилой застройке - с. Смоленка, мкр. Благодатный, д.47Б/1.
В соответствии с заключениями Центра от 10.04.2026 № 1926/ЗП-2296, № 1926/ЗП-2297 к протоколам испытаний атмосферного воздуха от 10.04.2026 № 75-00/06994-01-26, № 75-00/07028-01-26, № 75-00/07026-01-26, № 75-00/07029-01-26, оформленным по результатам исследования проб приземных концентраций атмосферного воздуха, выявлены превышения максимально-разовых предельно-допустимых концентраций (далее – ПДКмр), установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по следующим загрязняющим веществам:
- взвешенные частицы - максимально разовая концентрация составила 5,08±0,97 мг/м3 при ПДКмр – 0,5 мг/м3, что превышает ПДКмр в 10,2 раза;
- взвешенные частицы РМ 2.5 - максимально разовая концентрация составила 0,270±0,054 мг/м3, при ПДКмр – 0,16 мг/мЗ, что превышает ПДКмр в 1,7 раза,
что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 66, 70 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Также по указанным веществам выявлены превышения ПДКмр, в пробах атмосферного воздуха, отобранных 08.04.2026 в период с 11:50 до 12:32 на территории жилой застройки с. Смоленка, мкр. Благодатный, д.47Б/1, а именно:
- взвешенные частицы: максимально разовая концентрация составила 1,03±0,20 мг/м3 при ПДКмр - 0,5 мг/м3, что превышает ПДКм.р. в 2,1 раза;
- взвешенные частицы РМ 2.5: максимально разовая концентрация составила 0,210±0,042 мг/м3, при ПДКм.р - 0,16 мг/м3, что превышает ПДКм.р. в 1,3 раза.
Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила установления СЗЗ), в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются санитарно-защитные зоны.
Согласно п. 3, п. 14 Правил установления СЗЗ решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон, к которым прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам.
В Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора (https://fp.crc.ru/doc/ ) сведения об оформлении санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, с. Смоленка, мкр. Благодатный, 56. Таким образом, проект санитарно-защитной зоны для указанной котельной не утверждён, вопрос о необходимости установления санитарно-защитная зоны ранее Управлением не рассматривался.
По имеющимся в Управлении данным в настоящее время эксплуатацию указанной котельной осуществляет ООО «Металлстроймонтаж».
Вышеизложенное может свидетельствовать о возможном нарушении ООО «Металлстроймонтаж» обязательных требований ст. 11, ч. 2 ст.12, ч. 1, ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), п. п. 66, 70, 71, 72 СанПиН 2.1.3684-21.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
В соответствии ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.
В соответствии с п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в жилой зоне более 1,0 ПДК (ОБУВ).
В соответствии с п. 71 СанПиН 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учётом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.
В соответствии с п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на границе земельного участка объекта; санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учётом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий применительно к полномочиям Управления возможно при наличии сведений о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан.
Имеющаяся в Управлении информация не содержит сведений о причинения или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан.
На основании вышеизложенного и в силу действия п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ у Управления отсутствовали основания для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Металлстроймонтаж».
В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В связи с вышеизложенным и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», считаю необходимым объявить обществу с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» (юридический адрес: 673021, Забайкальский край, Петровск-Забайкальский муниципальный округ, с. Баляга, ул. Шоссейная, д. 5Д; ОГРН 1197536005886, ИНН 7516003311) предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 2 ст.12, ч. 1, ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. п. 66, 70, 71, 72 СанПиН 2.1.3684-21 |