Амурская обл, Константиновский р-н, село Крестовоздвиженка, Конный пер, д 2, кв 1
🔎 Тип проверки:
Объявление предостережения
📌 Статус:
Предостережение объявлено
⚠️ Нарушения:
Нет
📅 Дата начала:
10.09.2026
🎯
Основание проведения
false
🔔
Предостережение
Выписка о проведении мероприятия
08.09.2026 в ходе проведения профилактического визита индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства Конева П.В. направлено о представлении документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носи... Еще...08.09.2026 в ходе проведения профилактического визита индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства Конева П.В. направлено о представлении документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Данное требование обязывало ИП – главу КФХ Конева П.В., помимо прочего, предоставить сведения об оповещении населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, расположенных на расстоянии до семи километров от границ земель и земельных участков, на которых запланировано применение пестицидов.
09.09.2026 ИП – главой КФХ Коневым П.В. предоставлена информация о размещении информации о применении пестицидов на «Портале пчеловода» – bee-saturn.ru. Иными способами население не уведомлялось.
Согласно пункту 272 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и нормам СанПиН 2.1.3684-21», хозяйствующий субъект, осуществляющий работу с пестицидами и агрохимикатами, должен до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее, чем за пять календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов.
«Портал пчеловода» имеет статус сетевого средства массовой информации, номер свидетельства регистрации: ЭЛ №ФС 77-89483, дата регистрации: 06.05.2025.
Однако, принимая во внимание системное толкование норм права к вопросу оповещения о применении пестицидов можно сделать вывод, что размещение информации исключительно на «Портале пчеловода» является ненадлежащим уведомлением населения, не являющегося пчеловодами. Суть системного толкования в том, чтобы уяснить смысл нормы не изолированно, а в сравнении её с другими нормами – в рамках одного закона, отрасли права или всей правовой системы. Это помогает выявить её место в общем механизме регулирования, устранить противоречия и выработать последовательное, логичное правоприменение. Иногда в результате такого анализа выявляется смысл, который законодатель не прописал буквально, но который логически вытекает из всей системы.
Оповещение населения, не являющегося пчеловодами, исключительно с помощью «Портала пчеловода» не является достаточным в связи со следующим:
1) Иерархия целей законодательства.
– Конституционный уровень: согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Это право принадлежит каждому, а не только профессиональным группам.
– Отраслевой уровень: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на охрану здоровья всего населения. СанПиН 2.1.3684-21 конкретизирует эту обязанность, требуя оповещения именно населения, проживающего на границе с обрабатываемыми территориями.
– Специальный уровень: ст. 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» обязывает информировать владельцев пасек в радиусе до семи км. Системная связь этих норм показывает: цель законодателя – защита жизни и здоровья людей от токсичного воздействия химикатов. Узкоспециализированный портал, название которого прямо указывает на профессиональную группу (пчеловодов), объективно не способен реализовать общую цель защиты здоровья всех граждан.
2) Толкование понятия «средства массовой информации» (СМИ) через призму адресата. Закон требует доведения информации через СМИ для обеспечения публичности и доступности. При оценке надлежащего уведомления следует использовать критерий разумной достаточности. Если сельхозпроизводитель находится в районе, где издается муниципальная газета или работает районный телеканал, обращение только к узкопрофильному интернет-порталу может считаться неразумным. Рядовой гражданин ищет информацию об угрозах здоровью на ресурсах своей районной администрации или в местных новостях, но он не подписывается на отраслевые порталы пчеловодов. Следовательно, канал связи выбран формально верный (зарегистрированное СМИ), но фактически недоступный для целевого адресата.
3) Несоответствие технико-юридического алгоритма ФГИС «Сатурн» требованиям законов об оповещении.
«Портал пчеловода» отражает данные Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн»). Системное толкование выявляет критическое противоречие: в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» и п. 272 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и нормам СанПиН 2.1.3684-21, информация должна появиться в СМИ за минимум за пять дней до обработки. Однако согласно пп. «в» п. 15 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 828, данные в саму ФГИС «Сатурн» должны быть внесены не позднее, чем за три дня до работ. Поскольку «Портал пчеловода» лишь транслирует данные из ФГИС «Сатурн», публикация там происходит с нарушением более строгого срока оповещения населения. Использование портала как единственного источника создает юридическую коллизию: формальное наличие публикации есть, но сроки, установленные для защиты здоровья людей, сорваны из-за технических регламентов смежной системы учета оборота химии.
4) Принцип недопустимости подмены общего специальным.
По общему правила специальная норма права не отменяет действие общей, если иное прямо не указано. Федеральный закон от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» является специальным по отношению к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Регистрация «Портала пчеловода» как СМИ дает ему статус легитимного канала, но не делает его единственным каналом в ущерб общим нормам безопасности. Обязанность защищать здоровье населения (общая норма) шире, чем обязанность защищать пчел (специальная норма). Ограничение каналов связи только теми, что удобны для спасения пчел, нарушает баланс прав горожан, не имеющих пасек.
Таким образом, размещение информации только на «Портале пчеловода» является лишь созданием видимости исполнения закона (формализмом). Для признания оповещения надлежащим необходимо совокупное применение каналов: «Портал пчеловода» (для профессионального сообщества) и местные СМИ общего профиля (для остального населения). Только такая совокупность обеспечивает достижение цели правовой нормы – фактическое предупреждение всех лиц, попадающих в зону риска.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации КОНЕВ ПЕТР ВАСИЛЬЕВИЧ (ИНН: 281700485687) , адрес: Амурская обл, Константиновский р-н, село Крестовоздвиженка, Конный пер, д 2, кв 1
Предостережение:
Выписка о проведении мероприятия
08.09.2026 в ходе проведения профилактического визита индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства Конева П.В. направлено о представлении документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Данное требование обязывало ИП – главу КФХ Конева П.В., помимо прочего, предоставить сведения об оповещении населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, расположенных на расстоянии до семи километров от границ земель и земельных участков, на которых запланировано применение пестицидов.
09.09.2026 ИП – главой КФХ Коневым П.В. предоставлена информация о размещении информации о применении пестицидов на «Портале пчеловода» – bee-saturn.ru. Иными способами население не уведомлялось.
Согласно пункту 272 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и нормам СанПиН 2.1.3684-21», хозяйствующий субъект, осуществляющий работу с пестицидами и агрохимикатами, должен до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее, чем за пять календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов.
«Портал пчеловода» имеет статус сетевого средства массовой информации, номер свидетельства регистрации: ЭЛ №ФС 77-89483, дата регистрации: 06.05.2025.
Однако, принимая во внимание системное толкование норм права к вопросу оповещения о применении пестицидов можно сделать вывод, что размещение информации исключительно на «Портале пчеловода» является ненадлежащим уведомлением населения, не являющегося пчеловодами. Суть системного толкования в том, чтобы уяснить смысл нормы не изолированно, а в сравнении её с другими нормами – в рамках одного закона, отрасли права или всей правовой системы. Это помогает выявить её место в общем механизме регулирования, устранить противоречия и выработать последовательное, логичное правоприменение. Иногда в результате такого анализа выявляется смысл, который законодатель не прописал буквально, но который логически вытекает из всей системы.
Оповещение населения, не являющегося пчеловодами, исключительно с помощью «Портала пчеловода» не является достаточным в связи со следующим:
1) Иерархия целей законодательства.
– Конституционный уровень: согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Это право принадлежит каждому, а не только профессиональным группам.
– Отраслевой уровень: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на охрану здоровья всего населения. СанПиН 2.1.3684-21 конкретизирует эту обязанность, требуя оповещения именно населения, проживающего на границе с обрабатываемыми территориями.
– Специальный уровень: ст. 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» обязывает информировать владельцев пасек в радиусе до семи км. Системная связь этих норм показывает: цель законодателя – защита жизни и здоровья людей от токсичного воздействия химикатов. Узкоспециализированный портал, название которого прямо указывает на профессиональную группу (пчеловодов), объективно не способен реализовать общую цель защиты здоровья всех граждан.
2) Толкование понятия «средства массовой информации» (СМИ) через призму адресата. Закон требует доведения информации через СМИ для обеспечения публичности и доступности. При оценке надлежащего уведомления следует использовать критерий разумной достаточности. Если сельхозпроизводитель находится в районе, где издается муниципальная газета или работает районный телеканал, обращение только к узкопрофильному интернет-порталу может считаться неразумным. Рядовой гражданин ищет информацию об угрозах здоровью на ресурсах своей районной администрации или в местных новостях, но он не подписывается на отраслевые порталы пчеловодов. Следовательно, канал связи выбран формально верный (зарегистрированное СМИ), но фактически недоступный для целевого адресата.
3) Несоответствие технико-юридического алгоритма ФГИС «Сатурн» требованиям законов об оповещении.
«Портал пчеловода» отражает данные Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн»). Системное толкование выявляет критическое противоречие: в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» и п. 272 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и нормам СанПиН 2.1.3684-21, информация должна появиться в СМИ за минимум за пять дней до обработки. Однако согласно пп. «в» п. 15 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 828, данные в саму ФГИС «Сатурн» должны быть внесены не позднее, чем за три дня до работ. Поскольку «Портал пчеловода» лишь транслирует данные из ФГИС «Сатурн», публикация там происходит с нарушением более строгого срока оповещения населения. Использование портала как единственного источника создает юридическую коллизию: формальное наличие публикации есть, но сроки, установленные для защиты здоровья людей, сорваны из-за технических регламентов смежной системы учета оборота химии.
4) Принцип недопустимости подмены общего специальным.
По общему правила специальная норма права не отменяет действие общей, если иное прямо не указано. Федеральный закон от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» является специальным по отношению к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Регистрация «Портала пчеловода» как СМИ дает ему статус легитимного канала, но не делает его единственным каналом в ущерб общим нормам безопасности. Обязанность защищать здоровье населения (общая норма) шире, чем обязанность защищать пчел (специальная норма). Ограничение каналов связи только теми, что удобны для спасения пчел, нарушает баланс прав горожан, не имеющих пасек.
Таким образом, размещение информации только на «Портале пчеловода» является лишь созданием видимости исполнения закона (формализмом). Для признания оповещения надлежащим необходимо совокупное применение каналов: «Портал пчеловода» (для профессионального сообщества) и местные СМИ общего профиля (для остального населения). Только такая совокупность обеспечивает достижение цели правовой нормы – фактическое предупреждение всех лиц, попадающих в зону риска.