Предостережение:

• Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора 30.10.2025, в связи с поступлением обращения от 15.10.2025 (вх. 315-Ж от 15.10.2025) по факту нарушения требований в области охраны окружающей среды вблизи строений, расположенных по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, пос. Сосновый бор, ул. имени В. Бонивура (дома №№ 46, 47, 48, 55, 56, 64, 65, 66), ул. 70 лет Октября (дома №№ 49, 52, 53, 54, 63, 64) проведено выездное обследование. По результатам выездного обследования, по адресу Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, пос. Сосновый бор, ул. имени В. Бонивура, вблизи дома № 17 на землях не предназначенных для размещения отходов в границах кадастрового квартала 03:06:560102 зафиксирован факт перекрытия почв отходами производства и потребления в виде твердо-коммунальных и строительных отходов. В целях определения негативного воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду с привлечением экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск выполнен отбор проб компонентов окружающей среды: почвы для определения загрязняющих веществ: нефтепродукты, ртуть (ртуть неорганическая и ртуть органическая) металлы в валовой форме: медь, свинец, цинк, кадмий, марганец, мышьяк, никель. Отбор проб фоновой площадки, осуществлен в 20 м северо-западнее от загрязненного участка. Также осуществлен отбор проб отходов для определения морфологического состава и токсичности. В ходе выездного обследования проведены отборы проб почв по периметру загрязненных земельных участков с географическими координатами:  1 51.85440266 107.88486242; 2 51.85440266 107.88509846; 3 51.85432977 107.88520575; 4 51.85423037 107.88511992 5 51.85417735 107.88507700 6 51.8541574; 107.88486242 7 51.85425687 107.88484096 8 51.85435628 107.88484096   Согласно данным Портала пространственных данных Национальная система пространственных данных (далее – Портал НСПД) (ссылка: https://nspd.gov.ru) земельный участок расположен в Кадастровом квартале 03:06:560102 в границах Муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» Республики Бурятия. Все полученные материалы по координатам были загружены на Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru). Программа распространяется бесплатно, получена справка о запрашиваемых территориях на 17 листах. Площадь загрязненного земельного участка составляет 531,49 м2,  Согласно результатам, представленным специалистами ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск)- Экспертное заключение по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений  от 18.11.2025 № 387-ГЛ-2025 (исх. № 01-05/2895 от 18.11.2025) установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ. В пробах отходов коммунальных твердых № 1654/БУРПШОТ1Т и строительных отходах № 1655/БУРИШО2 методом биотестирования определен 4 класс опасности. Выводы по результатам проведенной экспертизы (выводы в части влияния на объект): - по результатам испытаний проб почв на загрязненном участке в 13 м западнее от д. 17 по ул. имени В. Бонивура, отобранных 30.10.2025 выявлены превышения нормативов ПДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 по показателям: мышьяк, свинец, цинк; - по результатам испытаний проб почв на фоновой площадке, отобранных 30.10.2025 выявлены превышения нормативов ПДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 по показателям: мышьяк: - по результатам испытаний проб почв на загрязненном участке выявлены превышения фоновых значений по нефтепродуктам; - по результатам испытаний отходов методом биотестирования в пробах отходов коммунальных твердых и строительных определен 4 класс опасности отходов. Таким образом, установлено нарушение требований Федерального закона от 25.06.2001 № 136-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Земельный кодекс). На основании ч.1 ст. 1 Земельного кодекса, установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса, указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Ст. 42 Земельного кодекса, предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами. B соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. Учитывая, что лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда. На основании Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52 (далее – Устав), к вопросам местного значения города Улан-Удэ (глава II, ст. 4) относятся: п. 3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; п. 14. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; п. 27. участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; К полномочиям Администрации города Улан-Удэ на основании Устава ст. 28 относятся: п. 7. контроль за использованием территорий и инфраструктуры города; п. 8. управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и решениями городского Совета. Согласно Положению об Администрации города Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского Совета депутатов от 09.02.2017 № 292-28, к полномочиям Администрации города Улан-Удэ относится: контроль за использованием территорий и инфраструктуры города и управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и решениями городского Совета. В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании ч.1 ст. 1 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно п. 2 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами. Управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Улан-Удэ» возложено на Администрацию города Улан-Удэ, поэтому на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022. B соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. Учитывая, что лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда. Таким образом, Администрация города Улан-Удэ обязана не допускать загрязнение земель и почв, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия на неразграниченных землях в границах кадастрового квартала 03:06:560102. Согласно части 2 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством. Руководствуясь частью 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды. Таким образом, установлен факт загрязнения земельного участка в границах кадастрового квартала 03:06:560102. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен Вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ.