Причина проверки:

Настоящая проверка проводится с целью осуществления контроля за соответствием деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, в связи с поступившими 16.03.2022 (вх. № 2341) в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области от отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району материалами проверки, зарегистрированными в КУСП № 2258 от 11.02.2022, по обращению гражданина от 26.01.2022. Задачей настоящей проверки является осуществление контроля за соответствием деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Предметом настоящей проверки является соответствие деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• 1. Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях») некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Целями деятельности Партнерства в соответствии с пунктом 3.1 устава Партнерства являются: - объединение родителей, бабушек и дедушек, иных лиц, заинтересованных в сохранении и укреплении семейных ценностей, создании условий для повышения и реализации духовного, социально-психологического, психолого-педагогического и творческого потенциала семей (пункт 3.1.1 устава Партнерства); - обмен позитивным опытом семейного воспитания, оказание содействия в ознакомлении, разработке и реализации различных способов воспитательной работы для членов Партнерства и их семей (пункт 3.1.2 устава Партнерства); - содействие в возрождении и укреплении семейных традиций; развитие новых форм общественно-семейного взаимодействия, развитие творческих способностей взрослых и детей; привлечение родителей к созданию развивающей среды, к деятельности различных кружков, к участию в просветительских программах; обмен опытом и сотрудничество с другими объединениями молодых семей (пункт 3.1.3 устава Партнерства); - содействие в стимулировании ребенка к саморазвитию, самореализации и самовыражению, распространение информации о важности свободной работы каждого ребенка, вместо принуждения его к занятиям, содействие в сохранении и укреплении психического и физического здоровья детей (пункт 3.1.4 устава Партнерства); - содействие в повышении уровня педагогической компетенции и культуры родителей, совершенствовании условий воспитания ребенка в семье и за её пределами, оказание в установленном порядке консультативной помощи родителям по вопросам воспитания детей и организации здорового образа жизни; консультативная подготовка пар к рождению ребёнка и оказание консультативной помощи в воспитании детей дошкольного возраста (пункт 3.1.5 устава Партнерства); - содействие в улучшении взаимопонимания между детьми и взрослыми в формировании позитивных межличностных отношений, укреплении дружбы и Партнерства между детьми и родителями, содействие объединению интеллектуальных, духовных, нравственных усилий и материальных возможностей членов Партнерства в сфере содействия воспитанию ребенка, понимании его потребностей; содействие пониманию обществом ценности детства, содействие защите материнства, детства и отцовства (пункт 3.1.6 устава Партнерства); - организация разовых тренингов и семинаров для понимания родителями важности безусловной любви к детям, уважения личности ребенка, проявления доверия к нему, принятия его личностных целей, запросов и интересов (пункт 3.1. устава Партнерства) (пункт 3.1.7 устава Партнерства). Для достижения целей, указанных в пункте 3.1 устава, Партнерство осуществляет следующие виды деятельности (пункт 3.2. устава Партнерства): 1) оказание консультативной помощи семьям в вопросах: - создания оптимальных условий для максимального раскрытия потенциала малыша с рождения; - создания максимально благоприятной среды для умственного, нравственного, физического и эстетического развития личности ребенка, для раскрытия и развития его способностей и дарований; - обеспечения оптимальных условий для адаптации ребенка к жизни в обществе, развитии таких качеств как: независимость, самостоятельность, уважение и ответственность, успешность, высокая самооценка; - выполнения воспитательной функции (пункт 3.2.1 устава Партнерства); 2) пропаганда положительного семейного воспитания, выявление творческих личностей среди родителей и детей (пункт 3.2.2 устава Партнерства). 3) организация и проведение совместных культурных мероприятий, досуговой деятельности, создание благоприятных условий для общения детей и взрослых (пункт 3.2.3 устава Партнерства). 4) оказание консультационных услуг по вопросам брака и семьи; создание благоприятных условий для совместного решения проблем в области воспитания дошкольников; предоставление информационных услуг членам Партнерства (пункт 3.2.4 устава Партнерства). 5) организация и проведение разовых тренингов, семинаров, конкурсов способствующих повышению педагогических знаний родителей детей дошкольного возраста; распространение литературы по вопросам воспитания, общения с детьми, а также иной полиграфической продукции; создание условий для реализации собственных идей родителей в сфере воспитания и творчества, проявлению творческих способностей, полноценному общению (обмен мнениями, опытом семейного воспитания) (пункт 3.2.5 устава Партнерства). 6) организация работы по изучению наследия Марии Монтессори членами Партнерства; объединение сторонников метода Марии Монтессори, изучение и обобщение опыта российских и зарубежных монтессори-площадок и центров (пункт 3.2.6 устава Партнерства). В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») под «присмотром и уходом за детьми» понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. В ходе проверки установлено, что Партнерство осуществляет деятельность по присмотру и уходу за детьми в возрасте от 14 месяцев до 3 лет, от 3 до 6 лет. Так, на официальном сайте Партнерства: http://gorodvoblakah.ru, на странице в социальной сети «ВКонтакте»: https://vk.com/club48362115, а также согласно соглашению о взаимодействии, заключенному с гражданином Федосеевым Д.Ю. от 07.12.2021, представленному к проверке, время работы Партнерства для детей от 14 месяцев до 3 лет (Toddler) с 8.30 до 17.00, для детей от 3 до 6 лет (Casa dei Bambini) с 8.30 до 18.00. Из материалов проверки, предоставленных 16.03.2022 ОМВД России по Ленинскому городскому району, а также объяснений Игнатенко П.В. следует, что в Партнерстве установлены «Правила Клуба». Согласно данным правилам, устанавливающим режим дня, прием детей дошкольного возраста в Клуб от родителей осуществляется утром (с 8.30-8.50), возможность забрать детей родителями установлена в 12.00, 16.50-17.00, 17.00-18.00. В клубе дети пребывают в течение дня без родителей, при этом организовано их питание, сон, прогулки. Согласно финансовому учету Партнерства и чекам, представленным к проверке, Партнерство ежемесячно закупает продукты питания. Кроме того, штатным расписанием Партнерства от 03.01.2019 № 12, от 09.01.2020 № 13, от 08.02.2021 № 14, от 04.01.2022 № 15 утверждена должность повара. Таким образом, в Партнерстве организовано питание детей, хозяйственно-бытовое обслуживание, соблюдение детьми личной гигиены и режима дня. С родителем ребенка дошкольного возраста заключается соглашение о взаимодействии (стороны: Партнерство и член Партнерства), договор о безвозмездном оказании услуг по присмотру и уходу за детьми (стороны: Игнатенко П.В. и представитель ребенка (отец или мать) (например, соглашение о взаимодействии с гражданином Федосеевым Д.Ю. от 07.12.2021, договор от 16.12.2021 с Федосеевым Д.Ю.). В силу статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» присмотр и уход за детьми осуществляют дошкольные образовательные организации и иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования. Вместе с тем, согласно положениям учредительных документов, Партнерство не является дошкольной образовательной организацией или иной организацией, осуществляющей в установленном законом порядке (при наличии лицензии) образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования. Кроме того, устав Партнерства не содержит положений о возможности осуществления им такого вида деятельности как присмотр и уход за детьми. Таким образом, Партнерством в нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в проверяемом периоде осуществлялась деятельность по присмотру и уходу за детьми, не предусмотренная его уставом. Также, в силу подпункта «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) содержатся сведения о Партнерстве, в частности, о кодах ее деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Сведения об основном и дополнительных видах деятельности некоммерческой организации с кодами по «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее – ОКВЭД), подлежат включению в ЕГРЮЛ при условии их соответствия цели создания и указания в видах (предмете) деятельности некоммерческой организации, предусмотренных уставом. Установлено, что в нарушение статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ЕГРЮЛ содержатся сведения о следующем основном виде деятельности Партнерства: 88.10 «Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам», который имеет следующие классификационные признаки, характеризующие сферу деятельности в соответствии с ОКВЭД: класс: 88 Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания Эта группировка включает: - деятельность по предоставлению социальных услуг непосредственно клиентам. Деятельность в этой группировке не включает проживание, за исключением временного подкласс: 88.1 Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам группа: 88.10 Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам Эта группировка включает: - предоставление услуг социального характера, таких как предоставление консультаций и услуг престарелым и инвалидам, присмотр за больными, на дому либо в иных местах, государственными службами или частными организациями, физическими лицами, организациями, оказывающими помощь при стихийных бедствиях, а также национальными и местными организациями взаимопомощи и специалистами, предоставляющими консультационные услуги, включая: посещение престарелых и инвалидов, деятельность по уходу за престарелыми и пожилыми инвалидами, услуги по профессиональной реабилитации для нетрудоспособных лиц при условии, что объем образовательных услуг ограничен. В силу статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание и предоставление социальных услуг осуществляется организациями социального обслуживания или негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги. Партнерство к названным организациям, входящим в систему социального обслуживания, не относится, поскольку не является организацией социального обслуживания; уставом виды и порядок оказания социальных услуг не определены. Таким образом, сведения об основном виде деятельности Партнерства: 88.10 «Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам» подлежат исключению из ЕГРЮЛ, поскольку уставом Партнерства данный вид деятельности не предусмотрен. 2. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Права и обязанности членов некоммерческого партнерства, члена корпорации определены также статьей 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, права и обязанности члена корпоративной некоммерческой организации устанавливаются законом и уставом некоммерческой организации. Разделами 6 и 7 устава Партнерства определены права и обязанности членов Партнерства, порядок приема в члены Партнерства (на основании заявления и решения Совета). Партнерством для проведения проверки представлена копия соглашения о взаимодействии от 07.12.2021, заключенная между Партнерством и Федосеевым Д.Ю. (членом Партнерства), регулирующая права и обязанности членов Партнерства, связанные с членством в нем. Устав Партнерства и действующее законодательство Российской Федерации не содержат возможности установления прав и обязанностей членов Партнерства путем заключения соглашений между Партнерством и членом Партнерства. В нарушение статей 8, 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации Партнерством заключаются соглашения, устанавливающие перечень прав и обязанностей для членов Партнерства. 3. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» (далее – Федеральный закон № 236-ФЗ) дополнено содержание статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 236-ФЗ учредительные документы и символика некоммерческих организаций должны быть приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федерального закона «О некоммерческих организациях» (при первом внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций). До этого момента учредительные документы соответствующих юридических лиц действуют в части, не противоречащей указанным нормам. Таким образом, некоммерческая организация вправе иметь и использовать символику только при условии включения описания символики в свой устав. В случае отсутствия описания символики в уставе некоммерческой организации она не вправе осуществлять ее использование. Установлено, что у Партнерства на официальном сайте (http://gorodvoblakah.ru), на страницах в социальных сетях в «ВКонтакте» (https://vk.com/club48362115), а также документах, представленных Организацией для проверки, содержится оттиск печати с символикой (эмблемой) в виде изображения разноцветных четырех кубиков, конуса, сложенных в форме дома, с правой стороны надпись «город в облаках». Однако, в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав Партнерства не содержит описания символики Организации; при этом Партнерством осуществляется использование в своей деятельности вышеназванной символики. 4. В нарушение пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Партнерством не соблюдены отдельные положения устава, на основании которого оно действует. 4.1. В соответствии с пунктом 6.2.4 устава Партнерства Партнеры обязаны своевременно вносить членские взносы, размер которых определяется Советом Партнерства. Согласно пояснительной записке директора Партнерства Игнатенко П.В. от 26.04.2022 права и обязанности всего членов Партнерства одинаковы согласно уставу Партнерства. При этом, согласно документам, представленным к проверке, на заседаниях Совета Партнерства принимались решения об освобождении от внесения членских взносов сроком на 10 месяцев в связи с вкладом в деятельность Партнерства (до июня 2020 года) Овсянниковой Т.А. (протокол собрания Совета от 28.08.2019 № 2-2019); об освобождении от уплаты членских и вступительных взносов в связи с вкладом в деятельность Партнерства Петровой И.А. и Скозобцевой Е.Р. (протокол собрания Совета от 02.09.2020 № 3-2020); об освобождении от внесения членских взносов в связи с длительным членством, а также воспитанием уже третьего ребенка в каждой семье в соответствии с методикой Монтессори Назаровой М.В. и Незговоровой М.Ю. (протокол собрания Совета от 01.12.2020 № 6-2020); об освобождении от уплаты членских и вступительных взносов Максимовой М.С. в связи с ежедневным вкладом в деятельность Партнерства, об освобождении от уплаты членских и вступительных взносов Савочкиной Ю.А. сроком до 01.01.2022 в связи с ежедневным вкладом в деятельность Партнерства (протокол собрания Совета от 15.03.2021 № 1-2021); об освобождении от уплаты членских и вступительных взносов Калагаевой С.В. в связи с ежедневным и значимым вкладом в деятельность Партнерства до 01.01.2022 (протокол собрания Совета от 25.09.2021 № 4-2021); об освобождении от внесения членских взносов Назаровой М.В. и Незговоровой М.Ю. (протокол собрания Совета от 02.11.2021 № 6-2021). При этом к компетенции Совета Партнерства вопрос об освобождении от уплаты членских взносов не отнесен. В силу подпункта 5 пункта 8 статьи 3 Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пункта 4 статьи 65.2, пункта 2 статьи 123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, член корпорации обязан участвовать в образовании имущества корпорации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Гражданского кодекса Российской Федерации, другим законом или учредительным документом корпорации; уплачивать предусмотренные уставом членские взносы и по решению высшего органа вносить дополнительные имущественные взносы в имущество. В нарушение названных положений устава обязанности, возложенные законом и уставом Партнерства на его членов по уплате членских и иных взносов, исполнялись в проверяемом периоде не всеми членами Партнерства. 4.2. Пунктом 8.1.2 устава Партнерства установлено, что председательствует на Общих собраниях членов Директор Партнерства. Вместе с тем, согласно протоколам Внеочередного общего собрания членов Партнерства от 30.03.2021 № 6, от 31.03.2020 № 2-2020, от 28.08.2019 № б/н, от 01.08.2019 № 3, на заседаниях Внеочередного Общего собрания членов Партнерства председателем собрания был избран Игнатенко А.В.

Нарушенный правовой акт:

• О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
• ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
• О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Выданные предписания:

• 1) Рассмотреть настоящее предупреждение, незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей деятельности Организации. 2) Представить в Управление документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, указанных в настоящем предупреждении.