Причина проверки:

настоящая проверка проводится с целью осуществления контроля за соответствием деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, в связи с поступившим в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области коллективным обращением от 14.06.2022 (вх. № Кол-75/2); задачей настоящей проверки является осуществление контроля за соответствием деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. Предметом настоящей проверки является соответствие деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• 1. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся: физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы (включая профессиональные спортивные клубы, физкультурно-спортивные клубы), объединения физкультурно-спортивных клубов, центры спортивной подготовки, профессиональные спортивные лиги, студенческие спортивные лиги, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, спортивные федерации и т.д. Так, деятельность физкультурно-спортивных организаций регулируется, в том числе статьей 10 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», спортивных федераций, имеющих статус региональных спортивных федераций - статьей 13 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В силу части 7 статьи 13 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» статус региональной спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации региональной общественной организации в качестве региональной спортивной федерации. Таким образом, приобретение региональной общественной организацией прав и статуса спортивной федерации в силу закона неразрывно связано с моментом ее государственной аккредитации в качестве таковой. В ходе проведения проверки установлено, что департаментом по физической культуре, спорту и молодёжной политике Ярославской области (далее – департамент) принято решение о государственной аккредитации Организации приказом от 22.09.2021 № 289 «Об аккредитации региональных спортивных федераций». Приказом департамента от 12.04.2022 № 109 «О приостановлении действия государственной аккредитации Ярославской региональной общественной организации «Федерация Роллер – Спорта» действие государственной аккредитации Организации было приостановлено в связи с невыполнением обязанности, предусмотренной пунктом 7 части 2 статьи 16.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Приказом департамента от 27.05.2022 № 164 «О возобновлении действия государственной аккредитации Ярославской региональной общественной организации «Федерация Роллер – Спорта» действие государственной аккредитации Организации было возобновлено в связи с устранением причин приостановления государственной аккредитации. Таким образом, в настоящее время Федерация имеет государственную аккредитацию. Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях») официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности. Вместе с тем, в наименовании Организации, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, отсутствует указание на субъект физической культуры и спорта в Российской Федерации, предусмотренный статьей 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях») в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Пунктами 2.2, 3.1 и 3.2 устава Организации определены ее виды деятельности, права и обязанности. Вместе с тем, в указанных положениях устава отсутствуют сведения о правах и обязанностях региональных спортивных федераций, предусмотренные статьей 16.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», поскольку в настоящее время Федерация имеет государственную аккредитацию и по статусу является региональной спортивной федерацией. 2. В ходе проверки установлено, что Организация в проверяемом периоде (до ее государственной аккредитации) являлась организатором спортивных соревнований. Так, согласно документам, представленным Организацией к проверке, а также информации, размещенной на сайте Департамента по физической культуре, спорту и молодёжной политике Ярославской области, 11.10.2020 и 30.05.2021 Организация организовывала и проводила Чемпионаты и Первенства Ярославской области по фристайлу на роликах, в то время как данное право в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено только для региональных спортивных федераций. Таким образом, Организацией, не имеющей статуса региональной спортивной федерации до 22.09.2021, в нарушение указанных требований действующего законодательства организовывались и проводились чемпионаты и первенства Ярославской области по роллер-спорту. 3. В силу части 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) содержатся сведения, в том числе, об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом (местом нахождения) Организации является: 150064, Ярославская обл., г. Ярославль, Ленинградский пр-кт, д. 88/23, кв. 229. В пункте 1.7 устава Организации также указан вышеназванный адрес. Вместе с тем, направленное Управлением уведомление о проведении проверки от 29.06.2022 (исх. 76/03-2804) по адресу места нахождения Организации, указанному в ЕГРЮЛ, вернулось в Управление с отметкой «Отказ». Также согласно отчетам по форме № ОН0003 и информационным письмам о продолжении деятельности, представляемым Организацией в Управление с 2018 года, в строке «адрес (место нахождения) общественного объединения» указывается иной адрес: 150064, Ярославская обл., г. Ярославль, Ленинградский пр-кт, д. 86, кв. 208. Данный факт свидетельствует об изменении сведений об адресе Организации, содержащихся в ЕГРЮЛ и уставе. Кроме того, Организацией в нарушение статьи 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» и распоряжения Управления от 29.06.2022 № 330-р «О проведении внеплановой документарной проверки Ярославской региональной общественной организации «Федерация Роллер – Спорта» Организацией не представлены документы, подтверждающие наличие у Организации права пользования помещением, расположенным по адресу: 150064, Ярославская обл., г. Ярославль, Ленинградский пр-кт, д. 88/23, кв. 229 (копии правоустанавливающих документов). Таким образом, установлено, что в нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Организация своевременно не представила до настоящего времени в Управление комплект документов, необходимых для государственной регистрации изменений, вносимых в сведения об адресе (месте нахождения) Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ и уставе. 4. Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. Установлено, что у Федерации на странице в социальной сети в «ВКонтакте» (https://vk.com/rollersport76) имеется символика в виде изображения цветных лепестков, в середине которых изображены ролики от роликовых коньков и над ними условно изображены два взрослых человека и два маленьких с правой стороны надпись «Федерация роллер-спорта Ярославской области». Однако, в нарушение части 2 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав Организации не содержит описания ее символики, при этом Федерацией осуществляется использование в своей деятельности вышеназванной символики. 5. В силу абзаца восьмого части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. С 01.03.2022 форма № ОН0003 «Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании» (далее – отчет по форме № ОН0003) утверждена 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее – Приказ № 185). Согласно подпункту «б» пункту 2 Приказа № 185 общественное объединение обязано представлять в Минюст России (его территориальный орган) отчет по форме № ОН0003 ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Установлено, что Организацией в нарушение абзаца восьмого части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», Приказа № 185 вышеуказанная информация за 2021 год в установленный срок (до 15.04.2022) и до настоящего времени в Управление не представлена. 6. В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчётом. Вместе с тем в нарушение указанного положения Федерального закона «Об общественных объединениях» Организация не публиковала отчет об использовании своего имущества и не обеспечила ознакомление с указанным отчётом в 2019, 2020 и 2021 годах. 7. Согласно статье 37 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и другими законодательными актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Таким образом, устав некоммерческой организации должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности. Виды деятельности Организации определены пунктом 2.2. устава, в котором содержится возможность осуществления иной деятельности, не противоречащей действующему законодательству, нормативным документам Федерации и направленной на выполнение уставных задач, тем самым предусматривая открытый (расширенный) перечень видов деятельности, что в силу статьи 24 «О некоммерческих организациях» является недопустимым. Кроме того, в пункте 6.3 устава Организации предусмотрено, что имущество и средства Федерации формируются, в том числе из доходов от предпринимательской деятельности. Вместе с тем, в нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав Федерации не содержит исчерпывающего перечня видов предпринимательской деятельности, соответствующих целям деятельности Федерации. 8. В силу пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями. Согласно протоколу Общего собрания № 5 от 15.03.2018, представленному к проверке, единоличным исполнительным органом – Президентом Федерации избран Шилов Р.Е., постоянно действующий руководящий орган Организации – Правление избрано в составе Шилова Р.Е., Манышкиной М.В., Шиловой О.Е. В соответствии с протоколами заседаний Правления от 01.11.2019 № 01/11-19, от 01.11.2020 № 01/11-20, от 01.11.2021 № 01/11-21 председателем Правления является Шилов Р.Е. Установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации единоличный исполнительный орган – Президент Федерации Шилов Р.Е. является председателем Правления и составляет менее одной четверти состава Правления. Кроме того, в нарушение пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации пунктом 5.11 устава Организации предусмотрено, что Президент Федерации может возглавлять Правление. 9. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа. Пунктом 1.7 устава Организации определено местонахождение органов управления Федерации. В этой связи, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав Федерации не содержит сведений о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа – Правления. 10. В нарушение пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца второго части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Организацией не соблюдены отдельные положения Устава, на основании которого он действует. 10.1. В частности, пунктом 5.7 устава Организации установлено, что члены Правления Федерации избираются Общим собранием из числа членов Федерации сроком на один год. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Федерации осуществляет контрольно-ревизионный орган – Ревизор, избираемый Общим собранием сроком на один год (пункт 5.14 устава Организации). Согласно протоколу Общего собрания № 5 от 15.03.2018, представленному к проверке, в Организации избран постоянно действующий руководящий орган Организации – Правление в составе Шилова Р.Е., Манышкиной М.В., Шиловой О.Е.; избран Контрольно-ревизионный орган – Ревизор (Шилова О.Е). Срок полномочий указанных органов истек 15.03.2019, решений Общего собрания Организации о переизбрании Правления и контрольно-ревизионного органа после 15.03.2019 для проверки не представлено. Кроме того, статьей 6, 8 и 18 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено обязательное формирование в общественном объединении постоянно действующего руководящего органа и контрольно-ревизионного органа. В нарушение указанных норм Федерального закона «Об общественных объединениях», пунктов 5.7, 5.14 устава Организации в Организации в установленный срок и до настоящего времени не сформированы постоянно действующий руководящий и контрольно-ревизионный органы. Кроме того, статьей 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Исходя из разграничения функций данных органов (орган управления и орган контроля) одни и те же лица не вправе одновременно входить в их составы. Однако, согласно представленным документам (протоколу общего собрания от 15.03.2018), в состав Правления была избрана Шилова О.Е., которая одновременно являлась Ревизором Федерации, что свидетельствует о нарушении законодательства. 10.2. В соответствии с пунктом 4.3 устава Организации приём в члены Федерации осуществляется на основании заявления, поданного Президенту Федерации, решением Правления Федерации, которое принимается простым большинством голосов членов Правления. Статус члена Федерации является приобретенным после вынесения Правлением Федерации решения о принятии в члены и уплаты вступительного взноса. Согласно документам, представленным к проверке, в проверяемом периоде заявления о вступлении в члены Федерации подали: Евдокимов Руслан Вячеславович (04.12.2019), Платонова Екатерина Алексеевна (05.12.2019), Морозова Наталья Михайловна (05.12.2019), Позднякова Ирина Владимировна (05.12.2019), Гаврилова Алла Константиновна (05.12.2019), Миронова Екатерина Александровна (13.12.2019), Садовская Марина Геннадьевна (13.12.2019), Комарова Марина Владимировна (13.12.2019), Конюхова Мария Олеговна (15.12.2019), Пенкина Любовь Вячеславовна (25.12.2019), Морозова Наталья Михайловна (25.12.2019), Федотова Елена Валентиновна (25.12.2019), Жарков Алексей Викторович (20.05.2022), Соболева Александра Александровна (январь 2021 года), Тенькова Екатерина Владимировна (06.01.2021), Пахомова Ирина Витальевна (21.01.2021), Журавлева Анна Юрьевна (22.01.2021), Ковалева Мария Александровна (23.01.2022) Охапкин Борис Олегович (05.02.2021), Пелевин Тимофей Евгеньевич (16.05.2021), Зирко Илья Борисович (17.05.2021), Данилова Майя Вячеславовна (18.05.2021), Парфеньев Леонид Иванович (18.05.2021), Кириллина Юлия Владимировна (19.05.2021), Васильев Сергей Павлович (24.05.2021), Локалов Илья Андреевич (05.12.2021), Родзина Наталья Васильевна (15.12.2021), Шалина Юлия Эдуардовна (24.12.2021), Малков Артём Витальевич (25.12.2021), Ненишева Виктория Александровна (15.12.2021), Кабанова Елизавета Александровна (25.12.2021), Кирьянова Светлана Николаевна (25.12.2021), Мякинин Андрей Александрович (12.01.2022), Чернышов Алексей Александрович (23.01.2022) Солдатова Наталья Александровна (05.05.2022), Лавринцева Татьяна Владимировна (05.05.2022), Кирьянова Светлана Николаевна (05.05.2022), Михеев Алексей Викторович (05.05.2022), Рябова Елена Александровна (06.05.2022), Власова Елена Сергеевна (10.05.2022), Шорикова Любовь Витальевна (13.05.2022), Зяблицева Алина Дмитриевна (14.05.2021), Данилов Алексей Владимирович (20.05.2022), Жаркова Лидия Мукаиловна (20.05.2022), Ковалева Мария Александровна (24.05.2022). Указанные заявления о вступлении в члены Федерации в нарушение пункта 4.3 устава Организации были адресованы в Правление Федерации, а не Президенту Федерации. Кроме того, в нарушение пункта 4.3 устава Организации в проверяемом периоде на заседании Правления Федерации вопрос о принятии в члены вышеуказанных лиц не рассматривался, что свидетельствует о нарушении Организаций порядка приема граждан в члены Организации, установленного уставом. Вместе с тем, согласно выписке операций по лицевому счету Организации (40703810100060842002) установлено, что Морозова Наталья Михайловна, Жарков Алексей Викторович, Ковалева Мария Александровна (оплату осуществлял Ковалев Андрей Владимирович), Пахомова Ирина Витальевна, Евдокимов Руслан Вячеславович, Позднякова Ирина Владимировна, Зяблицева Алина Дмитриевна, Пелевин Тимофей Евгеньевич, Зирко Илья Борисович, Данилова Майя Вячеславовна, Данилов Алексей Владимирович, Рябова Елена Александровна, Власова Елена Сергеевна, Шорикова Любовь Витальевна, Жаркова Лидия Мукаиловна, Кабанова Елизавета Александровна, Журавлева Анна Юрьевна уплачивали членские взносы. В соответствии с пунктом 4.4 члены Федерации уплачивают членские взносы в размере установленном Правлении Федерации. Размеры членских и целевых взносов Организации утверждены решениями Правления от 01.11.2019 № 01/11-19, от 01.11.2020 № 01/11-20, от 01.11.2021 № 01/11-21. Вместе с тем, срок полномочий состава Правления Федерации, утвердившего вышеуказанные размеры членских и целевых взносов Организации, истек 15.03.2019, следовательно, Организацией нарушены положения пунктов 5.7 и 5.8 устава Организации. 10.3. В соответствии с пунктом 5.1 устава Организации высшим органом управления Федерации является Общее собрание Федерации, которое созывается не реже одного раза в год. Общее собрание созывается Правлением Федерации. Для проверки Организацией представлен протокол Общего собрания № 5 от 15.03.2018, иных протоколов Общего собрания представлены не были. Таким образом, в нарушение вышеуказанного положения устава Организации в 2020-2022 годах заседание Общего собрания не проводилось. 10.4. Пунктом 5.9 устава Организации установлено, что заседания Правления проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Согласно документам, представленным к проверке, заседания Правления проводились 01.11.2019, 01.11.2020 и 01.11.2021. Таким образом, в нарушение пункта 5.9 устава Организации периодичность проведения заседаний Правления Организации в проверяемом периоде не соблюдена. 10.5. Согласно пунктом 5.15 устава Организации ревизия финансово-хозяйственной деятельности Федерации проводится не реже одного раза в год. В соответствии с пунктом 5.4 устава Федерации к исключительной компетенции Общего собрания Федерации относится заслушивание и утверждение отчетов Контрольно-ревизионного органа (Ревизора). В нарушение пунктов 5.15 и 5.4 устава Федерации в проверяемом периоде ревизия финансово-хозяйственной деятельности Организации не осуществлялась, что подтверждается пояснениями Организации от 05.08.2022 (вх. № 6915), в связи с чем на заседаниях Общего собрания Федерации отчеты Контрольно-ревизионного органа (Ревизора) не заслушивались и не утверждались.

Нарушенный правовой акт:

• ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
• О физической культуре и спорте в Российской Федерации
• О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
• ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
• О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Выданные предписания:

• 1)Рассмотреть настоящее предупреждение, незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей деятельности Организации. 2)Представить в Управление документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, указанных в настоящем предупреждении.